香港理工大學中國商業中心陳文鴻

　　政府的政制改革諮詢報告并不是一錘定音，只是作出一定程度的搜集和篩選。篩選主要是把不合法、不依法的提議剔除掉，但依然在報告里提到這方面的意見。只是香港是法治的體制，不能不由政府來堅持法治。

　　於是，姑勿論支持「公民提名」、「政黨提名」等建議有多少港人，由於不符基本法和人大的解釋，特區政府沒法采納，中央政府也不可能公然違反基本法的規定來破壞香港及中國國家的法治。至少當今屆中央政府在內地強調依法治國，打擊貪腐之時，及向國際社會發表《一國兩制在港實踐》的白皮書之后，怎可以出爾反爾地在香港推行不符基本法規定的選舉方法?

　　為第二輪諮詢作準備

　　這次諮詢報告總結了第一輪的諮詢結果，把不合法的剔掉，并把搜集到的社會意見排比分類，也按提意見的次數多少，嘗試分辨哪些屬主流、較多數、半數或少數(有些人認為)等。這樣的分類并不科學，或準確，不足以表達出這些意見的代表性。不過，在這樣開放式的搜集意見，集思廣益的做法，目的不是求準確的代表性，由此來作出采納與否的決定。報告是提交中央政府，供中央政府參考，讓中央政府可了解香港民意的不同傾向，同時是為了進行第二輪的諮詢。

　　一是剔除不合法的，不會誤導香港社會大眾違反法治。

　　二是把提議搜集分類整理，使社會進一步諮詢可聚焦於較小數目的建議，深入討論，思考和衡量，以助第二輪諮詢在較窄的範圍內較易達到共識，或至少減少爭議的程度。

　　最重要的理念是依法

　　在第一輪諮詢時，由於屬開放性質，主要是為了搜集不同的建議，數目不限，只要在基本法等的法制框架之內便可容許。在這個階段所得到的數量比例多少，實在還是可變的。因為那些被誤導去提議不符基本法的建議的，若轉過來選擇符合基本法的建議，后者的數量比例便有可能有所變化。

　　故此，第二輪諮詢可以更集中地把第一輪諮詢整理出來的建議重新討論，重新提意見。這樣的做法是通過廣泛諮詢來搜集不同意見的同時，也促使社會大眾通過爭議、討論，各方比較來減少誤解，縮窄分歧，從而擴大共識的基礎。這應該是求同存异的過程。大的目的或方向是2017年特首由一人一票公平地普選選出。具體的機制，如提名委員會、提名機制、程序、方法、提委會的組成等，還是可議、可變的。只要不違反基本法和人大的解釋便可以。至於普選的方法是一輪投票，或兩輪投票，主要看第二輪諮詢的反應。

　　政改報告及背后的理念是理性、務實和更重要的是依法。當然會有人反對，尤其是那些反對基本法，乃至反對香港為中國土地的群體和人，因而「占中」或許便沒法避免。除了希望反對者不要從「公民抗命」(重點是公民，要承認自己是中國的香港公民，也要排除外國籍人士在搞亂)演變成為暴民政治，關鍵是政府和警察怎樣有理有節地堅持執法，維護香港的法治。

　　「一國兩制」是歷史性的試驗。2017年特首普選是試驗的一部分，其后還可有進一步改善的試驗空間。