亞太國際關系學會成員陳振寧

　　日前，政改「五步曲」的第一步曲正式完成。可以預計，隨着政改討論更為深入、具體，各方的行動會更為激烈，香港政治生態和板塊很大機會出現重要變化。

　　日前行政長官向全國人大常委會提交報告，特區政府也公布《2017年行政長官及2016年立法會產生辦法公眾諮詢報告》(《諮詢報告》)。前日，特區政府官員紛紛出席電台節目，解釋其立場。「保普選反占中大聯盟」也即將發起簽名運動，反對「占中」。「公民提名」成談判籌碼

　　暫時觀察，特區政府的舉動并無引起太大爭議，尤其無明顯否定「公民提名」，所以「泛民主派」理應等待時機，累積足夠的政治力量。綜合而言，「泛民主派」的策略大體有三方面：一是爭取協商機會。「占中」發起人已表示向特區政府官員發出會面邀請，對方已原則上答應。「泛民主派」飯盒會召集人也要求與特區政府會面，商討三軌方案、普選的國際標準和2016年立法會選舉;二是施加更大壓力。在輿論上，「泛民主派」的團體和人士便批評《諮詢報告》未準確反映市民的意見。在行動上，他們提出「五區總辭」、發動擠提中資銀行、發起罷課和罷考等，這突出了「占中」并非唯一「武器」;三是爭取國際社會的支持。有「泛民主派」人士到美國、英國與當地官員會面，談及香港政制發展問題。

　　總的而言，昔日被不少人視為談判籌碼的「公民提名」，已逐漸成為與「泛民主派」協商時不可回避的問題。「泛民主派」議員在是否提倡或放弃「公民提名」時，都會考慮會否受到有類似票源的議員的抨擊，增加失去議席的風險;是否有足夠的政治能量令其政團上下堅持立場等。

　　「公民提名」違基本法

　　正如不少評論指出，中央政府及特區政府理應難以接受「公民提名」。基本法第45條訂明行政長官產生辦法「最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產生的目標」。即使連香港的律師團體都表明，「公民提名」違反基本法。「公民提名」會對基本法的權威性、國家的領土主權以至中央政府的地位等構成什麼影響，理應引起有關方面的討論。

　　中央政府已在香港政制發展的問題上，進行多方面工作，包括派出官員與議員會面;邀請議員到上海訪問;首次針對香港問題而發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，藉以加強溝通，向各界傳遞明確信息等。一般預料，全國人大常委會於8月底作出回覆，相信屆時「公民提名」是否有討論空間會成為輿論的焦點。

　　「政治一日都嫌長」，各方能否取得共識仍是未知之數。但是肯定的是，隨着政改討論日漸深入、具體，各方行動會更為激烈。而整個互動過程中，各方的策略和部署將對香港的政治生態和板塊很大機會帶來重要變化。這些行動也很可能在日后港澳兩地中持續出現，值得深入研究。