取消二元戶籍制勢添改革紅利

　　記者觀察

　　薄薄的一本戶籍，隔開了兩種截然不同的生活，如今，這張紙即將被捅破。國務院日前印發《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，特別強調，要建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。這標誌著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開，也意味著城鄉分割的戶籍管理二元結構即將被全新的人口管理元素所覆蓋，千呼萬喚的戶籍制度改革終將「破冰」。

　　歷史發展的必然趨勢

　　內地在計劃經濟體制下，形成了從人們出生之日起，就分成非農業人口和農業人口兩種不同身份的戶籍制度，粘附在戶籍關系上的是種種懸殊的社會經濟差別。改革開放以來，內地所進行農村剩餘勞動力轉移在總體上仍未脫離「離鄉不離土」的模式。絕大多數在城市務工的農民并未真正融入城市，造成這一問題的根本原因是戶籍制度的限制。一直以來，割裂城鄉的戶籍二元制度飽受詬病，民間呼吁廢除的聲音從未間歇。數據表明，戶口本上至少有67項城鄉居民「不平等待遇」，特大城市戶口的附加值則更高。戶籍制度改革本身并不复雜，复雜的是和各種利益挂鉤。戶籍問題后面的這一長串尾巴，表面看是簡單的福利問題，實際上卻是城鄉、區域的差距問題。可見，戶籍制度的改革難度是非常大的，但無論從農村市場化建設的角度看，還是從市場經濟發展和實現現代化的要求看，取消城鄉二元戶籍制度，是歷史發展的必然趨勢。本屆中央政府理智而又勇敢地面對這一現實，大膽進行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉勞動力市場的分割，意義極其深遠。

　　改革紅利加速城鎮化

　　城鎮化是中國改革的最大紅利之一，而戶籍制度改革是推進城鎮化的最為重要的改革環節之一。新型城鎮化的關鍵是人的城鎮化，而人的城鎮化始於戶籍制度改革。據了解，由於戶籍藩篱，大量農民進城工作，但他們的財產權利、人身權利仍然在農村。國家統計局數據顯示，內地的城鎮化率已經由1978年的17.92%提高到了2013年的53.7%，但是戶籍人口的城鎮化率僅為35.7%左右，這意味著其中的兩億多屬於外來人口。也就是說，內地城鎮化率雖然已有較大的發展但質量不高，且與發達國家70%-80%的城鎮化率相差甚遠。而隨著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開，特別是城鄉分割的戶籍管理二元結構即將被全新的人口管理元素所覆蓋，內地城鎮化將駛入快車道，其所釋放的改革紅利，必將成為中國經濟高速發展的重要推動力。

　　再難啃的骨頭也要啃下來

　　這次戶籍制度改革，被比喻成一塊難啃的硬骨頭。要實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，而且要基本建立與全面建成小康社會相適應、有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，是對新型戶籍制度的一次整體構建，難度之大是空前的。這次改革也是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革，就是戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，是各有關部門配套進行的改革，涉及面之廣，都是空前的。人們從中央領導的多次表述看到，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的，有了這樣的決心和魄力，可以相信，這次改革，再難啃的骨頭也能啃下來。王長久