郭烈成廉价回收馊水油、皮革废油炼制成食用油卖给强冠公司，强冠加工制成猪油贩售，行销网遍及全台，其行为之恶劣与影响之大可以想见。但屏东县政府卫生局前后稽查了六次，只依违反《废弃物清理法》开罚四次罚款6万元。直到民众转向刑事局南部打击犯罪中心检举，全案才告爆发。郭烈成制售馊水油如此嚣张，屏东县卫生局是否应作为而不作为，值得关切。

 

　　一名地下工厂业者，为了贪图利益，竟使用回收的废油，炼制食用油供人食用！更匪夷所思的是，这些距离地沟油只有一步之遥的馊水油，竟也堂而皇之地进入各大食品厂、知名品牌企业供应链，甚至还「出口」到港澳地区，全案堪称是台湾近年最严重的食安灾难，较去年发生的假油案还严重。

 

　　制度有偌大改善空间

 

　　平情而论，这次行政部门追查馊水油事件的效率，在短短几天之内，循着供应线追出了各路「染馊」食品的流向；较之上次假油事件及塑化剂事件的一日一惊爆，至少要显得快速、有效。这点，应值得肯定。然而，从「危机处理面」来看是如此，若换成从「行政管理面」观察，地方及政府当局对食品安全的日常管理却充斥各种疏漏，根本不足以从根源治理。这点，在制度上则仍有偌大的改善空间。

 

　　台湾政府当局为了阻吓黑心厂商，不断提高刑度和罚金，却没有达到预期效果，关键之一是相关法律仍有罅漏。其一、基於一罪不二罚原则，只要刑事部分有罪确定，行政裁罚高额罚锾就一笔勾消，使黑心厂商可以继续拥有不法所得；其二、食品犯罪上、中、下游厂商形成庞大的制售网，但刑法共同正犯必须以犯意联结为前提，中、下游厂商可藉由没有犯意联结逃避应有的刑事责任，甚至可能经法院认定由加害者变为被害者，不用向消费者负责，还可向上游厂商求偿，个中荒谬不难想见。

 

　　换言之，这次风暴也引发了另一项争议：那麽多企业使用了含馊水油的猪油为原料，他们是受害者还是加害者？外界看到的是这些食品厂商对自己使用的原料来源、产制过程，非但毫不在意、甚且疏於把关。业者对原料厂商的监管、测试松散，只要便宜就买，而且竟然向一家地下工厂进货。作为一个品牌大厂，为何如同夜市摊贩般，毫无能力与资源作好检验、监测工作？

 

　　因此，要重建食安体制、让社会重拾对台湾食品的信心，首要之务就是供应链的厂商，必须确实做好检验、把关。质言之，食品业的原料有千万种、牵涉的大小厂商可达数十万家，因此在整个食品供应链中，绝对不可能要求所有使用的原料、产品，都由政府检验、把关才作数。其间，厂商是第一关、也是最重要的一关；他们必须为自己卖出去的产品负责、必须对消费者的健康负责，更要对自己的品牌信誉负责。

 

　　当然，台湾政府当局也必须加强监导的责任。此次事件中，部分误用问题油的厂商指出，他们向强冠购买的全统猪油，价格比其他油贵，但因为强冠有GMP与ISO认证，他们相信认证才购买，却不料仍用上了问题油。由此可以看出，政府当局建立的GMP与ISO认证制仍存在缺点。政府当局除了应尽速建立食品业者本身的监测控管机制外，更必须加强GMP与ISO等制度、并善尽监督之责，保障其应有的「识别性」功能。

 

　　对大企业课以更多责任

 

　　显然，从黑心油到馊水油，黑心厂商一再铤而走险，除了暴利薰心，问题也出在法令制度仍不够完善。要强化食安，绝对不能只靠提高罚则，还要有配套来落实。

 

　　例如，《食管法》修法后，授权主管机关建立「食品登录平台」，这是源头管控的机制，却因项目太多，至今登录仅完成一半、约5万笔，这是行政怠惰，导致食安网未能落实。而《食管法》维持业者自主管理，业者应将其产品原材料、半成品或成品，自行或送交其他检验机关（构）、法人或团体检验，而非强迫送验，更导致食安大漏洞。毕竟，黑心厂商若要图谋暴利，谁又会自投罗网、主动送验？如何透过再一次修法，补强这一大漏洞，将是立法院新会期开议后，最优先的重要工作。

 

　　总之，食品安全的把关没有任何捷径可循，这是个必须日复一日如履薄冰以赴的工作：就政府当局而言，每一个环节都不容疏怠，尤其对地下工厂不应宽纵，须知，行政部门的形式主义和应付作风正是培养黑心商人的温床。就业者而言，政府当局有必要对大企业课以更多的责任，例如要求一定规模以上企业强制设置检验部门，并透过定期的交叉比对追踪、督促不合格厂商改进。

 

　　台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂