收入分配改革擬分批出臺配套方案 有望密集公布

　　每經記者 韓冰 發自北京

　　收入分配制度改革正在加快推進。

　　昨日(11月5日)，有人事勞動專家對《每日經濟新聞》記者表示，“上周國務院常務會議提出要 ‘分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則’，說明各部委的準備工作已經基本完成，相關收入分配制度改革配套方案有望密集公布。”

　　人社部新聞發言人李忠兩周前透露，人社部正會同有關部門起草國企薪酬制度改革的具體落實意見，“目前正在征求相關方面的意見過程中。”還有參與事業單位人事制度改革的專家近日告訴記者，“事業單位人事制度改革方案也將被細化。”

　　改革涉及21個部門

　　“收入分配制度改革并未停滯。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南對 《每日經濟新聞》記者表示，這一改革正按照既定規則，在各個領域有序推進。

　　事實上，收入分配制度涉及部門太多，使得這一改革的主體和內容變得龐大而繁多。今年5月，國務院批復的深化收入分配制度改革部際聯席會議制度涉及21個部門和單位，其中既有負責全國行政管理體制和機構改革的中編辦，也有發改委、教育部、科技部、公安部、央行、稅務總局等。

　　“21個部門各有各的分工范疇。”蘇海南說，比如發改委主要負責從宏觀方面出臺居民收入分配改革意見。

　　蘇海南認為，兩個月前《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》通過審議后，收入分配制度改革開始進一步提速推進。

　　在各部委緊鑼密鼓制定相關配套措施和實施細則的時候，收入分配改革地方實踐也隨之展開。

　　廣東省早在今年5月便率先傳出消息，據 《南方日報》5月9日報道，《廣東省深化收入分配制度改革實施意見》在省委全面深化改革領導小組第四次會議上獲原則通過。　　廣東方面介紹說，廣東的收入分配改革既有頂層設計又有地方試驗。比如，中山市明確提出“收入倍增”計劃，梅州焦嶺在推動農村土地承包經營權改革方面接連破冰，佛山順德允許村民公寓增加商業功能為集體經濟組織增加固定收益。

　　國企高管薪酬改革應帶頭先行

　　“從邏輯先后關系看，收入分配制度改革應該先抓國企高管薪酬改革，再抓勞動密集型中小企業員工工資正常增長機制建設，后抓公務員和事業單位的工資分配制度改革。這體現了領導帶頭、重視普通員工群體和市場單位、人員先行，吃財政飯單位、人員后動的原則。”蘇海南說。

　　不過，上述順序并不是機械不變的。蘇海南對《每日經濟新聞》記者表示，解決收入分配問題的著力點是初次分配，提高勞動報酬在初次分配中的比重，降低國家收入在初次分配中的比例，調控資本所得和部分管理要素報酬在分配中不合理偏高的狀況。

　　“按照我國2020年全面建成小康社會目標的要求，應該在此之前把適應市場體制的收入分配總體框架建立健全起來。”蘇海南說，今后幾年可以根據改革進展和存在問題的實際情況，看是否需要再出臺一個更高級別的改革整體方案，或是專就財稅體制改革或其他方面改革再出臺一些相關的國務院層級的政策。

　　基于此，蘇海南認為，“國企高管薪酬改革方案具體落實政策有望近期出臺，這一改革也將為推動公共部門工資制度改革創造有利條件。”