四川8000億投向長江經濟帶
2020年完成規劃建設，引社會資本破解融資瓶頸
四川省近日公布了《推進實施長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃工作方案》。根據該方案，四川將投資555億元提升長江黃金水道運輸能力，與之相配套的是，四川還將投資7407億元加快推進鐵路、公路、民航機場、綜合交通運輸樞紐等項目建設。
但對于2013年地方公共財政收入2781億元的四川省而言，如何籌集上述資金將是問題。
打造立體交通樞紐
近幾年，四川省在水運方面的資金投入快速上升，“十一五”期間的水運投入為70億元，“十二五”期間估計規模為350億元，而上述文件表明四川新一輪的投資規模繼續上升至555億元。
以此，未來6年，四川將提升長江黃金水道運力，以此逐步改善支流航道通航條件。到2017年，基本形成“四江六港”水運體系，全省4級以上航道達到1500公里，港口集裝箱吞吐能力達到250萬標箱；到2020年，全面完成規劃建設任務，長江宜賓至重慶段達到二級航道標準，形成干支流網絡銜接的長江黃金水道，全省4級以上航道超過1600公里，港口集裝箱吞吐能力達到300萬標箱。
但令人擔憂的是，四川港口的吞吐能力卻和實際的吞吐量存在較大差距。在21世紀經濟報道記者的采訪中，四川瀘州港和宜賓港方面均表示出這一憂慮。
從數據方面觀察，今年上半年，宜賓港水路貨運量51.98萬噸，港口貨物吞吐量123.3944萬噸，瀘州港，上半年完成貨物吞吐量1551萬噸，但集裝箱吞吐量僅為12.77萬標箱。而重慶港在今年上半年的水運完成貨運量達到6110萬噸，完成港口貨物吞吐量7030萬噸，全年預計集裝箱吞吐量將首次突破100萬標箱。
因此在四川省舉力建設港口的同時，如何吸引更多適合水運的產業落戶港口區成為破題關鍵。
四川省發改委副主任邵小龍認為，打造黃金水道最大的問題還是布局，在生產力布局上要有所體現，能承接下游生產力的轉移，還需要有產業的支撐。而四川省人民政府參事鄧玲建議，四川應當在汽車、電子信息等方面，給予宜賓、瀘州等港口城市政策支持。
但四川省對于長江經濟帶的打造并非僅僅圍繞長江航運，而是涉及交通、產業、生態、城鎮化建設等多個方面的改革和建設。
據上述《方案》介紹，未來四川省的主要建設包括7個鐵路項目、9個公路項目、6個民航項目，共計49個項目，規劃總投資7407億元，其中鐵路重點實施7個(類)項目，總投資2150億元。
四川省還特別提出到2020年，建成暢通的黃金水道、高效的鐵路網絡、便捷的公路網絡、發達的航空網絡、區域相連的油氣管網和一體發展的城際交通網，形成長江上游橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的綜合立體交通走廊。
多渠道籌集建設資金
除上述近8000億投資計劃外，近一段時間四川省頻繁拋出千億規模投資計劃，10月，四川省發布了共220個鼓勵和引導社會資本投資的重大項目，總投資6765億元。這220個項目涉及交通、城市市政、信息、水利、能源、旅游、節能環保、保障性住房及棚戶區改造、健康養老、醫療衛生、教育文化以及國有資本股權轉讓等十二個領域，包括頁巖氣等高端成長型產業和健康養老等新興先導型服務業項目。
盡管該6765億元的投資項目和此次四川省就長江經濟帶建設規劃的項目有所重復，但兩者相加亦超萬億，這對于2013年地方公共財政收入2781億元的四川省而言，如何籌集上述資金將是問題。
事實上，從2009年至2014年，四川省分別發行地方債180億元、180億元、135億元、135億元、200億元、200億元，地方債規模居全國第一。
四川省財政廳一位要求匿名的人士對21世紀經濟報道記者表示，四川省近6年來的地方債大部分投向基建領域。
而四川省發改委主任唐利民在今年10月稱，當前和今后一個時期，投資仍將是拉動四川加快發展的主動力，要繼續加大投資工作力度，穩定和擴大投資規模，“特別是在當前經濟復雜嚴峻的形勢下，鼓勵和引導社會資本投資重大項目，既能擴大有效合理投資，保持投資平穩增長，促進經濟健康發展；又能深化投融資體制改革，充分激發市場主體活力。”
針對資金來源問題，四川省社科院經濟研究所所長郭正模表示，四川固定資產投資資金主要依靠民間資本。
而四川省在上述《方案》中亦表示：政府將完善交通建設投融資體制，建立以公共財政為主，各級人民政府責任明確、事權和支出責任相適應的投融資長效機制，加大財政性資金對交通基礎設施建設的投入。如在重大交通項目中，四川省將采用建設-經營-移交、建設-移交、設計施工總承包、公私合營等方式進行融資，或者以“經營性項目+政府補助”的方式建設高速公路等重大交通項目，破解融資瓶頸。
而上述四川省財政廳該人士稱，四川省的債務可控，并未出現償債風險。他舉例稱，今年上半年四川全省全社會固定資產投資11651.3億元，但投資到位資金卻達到13429.0億元，同比增長13.8%。其中的資金來源也出現變化：其中國家預算資金下降19.8%，利用外資下降38.8%，國內貸款下降3.1%，而自籌資金和其中資金來源則分別增長19.4%和21.2%。