居住證制度多地破冰財力緊缺成掣肘

　　每經記者 周程程 發自北京

　　11月17日，全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議在京召開。

　　會議強調，要統籌配套、協同推進，抓緊制定《居住證管理辦法》，做好戶籍制度改革與教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域改革的銜接。

　　而近期地方頻繁的戶籍改革動作也與之相呼應。如上周，河南戶籍政策破冰，明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。農業大省河南的做法無疑是推動戶籍改革的重要一步。然而值得注意的是，此前居住證早已在各地進行試點實踐，但是取得的效果卻不及預期。

　　對此，對外經貿大學公共管理學院副教授、勞動經濟學專家李長安告訴《每日經濟新聞》記者，實現居住證背后的社會保障和公共福利的平等，是推進全面推進居住證制度以及戶籍改革的重要內容。但由于地方財力的緊缺，使得過去戶籍改革進程緩慢。地方目前應明確籌資模式，如引入民間資本等，并明確相關細則，以促落實。

　　《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)已于今年7月份正式下發，在此情況下，各地政府緊鑼密鼓地部署推進戶籍改革，全面實施居住證制度也成為不少地方進行改革的載體之一。

　　除河南外，四川的戶籍改革已經走在了全國前列。目前，居住證制度已經在成都和樂山試行，截至7月份，已有200多萬人辦理了居住證。全省居住證制度有望于明年正式推行，將融流動人口居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能于一體。

　　《意見》出臺之后，更重要的在于落實。

　　“要實現社會保障和公共福利的平等，政府壓力很大。”李長安說，原因在于由于財力捉襟見肘，使得地方并沒有足夠的經費進行落實。即便勉強落實，“含金量”也不高，致使戶籍制度改革效果打折。而這一原因也導致了近些年來居住證制度推進的舉步維艱。

　　據了解，《意見》出臺之前，地方就已對居住證制度進行了多年的實踐探索。如早在2008年，深圳市就用居住證制度代替實施了24年之久的暫住證制度。上海也在2013年實行居住證制度，但取得的成效卻未及預期。根據上海市公安部門9月統計的信息，上海全市現有非戶籍人口1100.09萬人，未辦證者達到536.93萬人。

　　最大的難題還是在于 “錢”。社科院發布的 《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算顯示，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。

　　李長安表示，地方政府嚴重依賴的土地財政出現大幅滑落的趨勢。而同時地方債務規模卻日益膨脹，不少地方承受著債務壓力。“在地方政府看來，戶籍人口的公共服務支出都自顧不暇，外地人口想要享受同等的待遇自然不是件容易的事情。”