審計發現地方違規收費新特點 明年公布各省企業負擔指數

　　“讓清單之外的違規收費行為無處藏身。”11月18日，工信部副部長毛偉明，在全國減輕企業負擔政策宣傳周啟動儀式上說。

　　審計署在近期開展的省長經濟責任審計和政策落實情況跟蹤審計中發現，僅僅審計抽查的地方和部門各類不規范涉企收費就高達306.97億元。

　　工信部中小企業發展促進中心主任秦志輝，在當日的會議上表示，2014年的企業負擔狀況有所好轉，政務環境優化效果明顯，但是與行政許可審批相關的經營服務性收費所占比重上升。這些收費項目通常以前置審查、評估認證、咨詢培訓等各種形式存在。

　　對此，工信部副部長毛偉明指出，各級減輕企業負擔聯席會議成員單位要加強協同配合，形成分工協作、上下聯動的工作格局。要突出重點、抓出實效。特別是要抓好涉企收費清單的宣傳，讓全社會知曉清單、熟悉清單。

　　根據了解，目前中編辦和國家發改委正在編制行政審批前置服務收費的相關辦法，相應會形成行政審批前置審批項目和收費清單，未來將對外公布。

　　審計發現亂收費306.97億元

　　審計署企業審計司副司長周樹大透露，2014年審計署通過檢查清理涉企各項收費發現，一些政府和部委存在違規收費等增加企業負擔的情況。

　　比如近期開展的審計中發現，近年來一些部門及所屬單位為利用職權收取不正當費用并呈現新的特點。某中央部門的所屬44個事業單位存在依托部門行政職權收費的問題。2012年至2014年8月底收費5237萬元。

　　2014年某中央所屬的廣告協會，在發改委等部門明確要求其停止“廣告資質認定”的情況下，將此項收費改為商標使用費繼續征收，僅僅2014年前8個月就收費449.3萬元。

　　從省級政府看，普遍存在未經審批違規向企業征收電力、副食品價格調節基金等問題。抽查發現，10個省級地區共向企業征收306.26億元。

　　毛偉明指出，下一步將推動建立涉企收費清單制度，明確要求10月底前公布全國涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單，年底前各地區公布清單。

　　中央編辦、發展改革委制定規范行政審批前置服務收費方案，擬在全面清理基礎上公布前置服務項目及收費清單。

　　同時要開展重點領域專項整治。這包括查處商業銀行亂收費行為，整頓規范進出口環節經營性服務和收費。同時審計署將規范涉企收費減輕企業負擔作為政策落實跟蹤審計重點，通報和查處了一批違規收費行為。四是規范中介組織涉企收費，民政部積極推進政社脫鉤工作，從源頭上規范行業協會涉企收費。

　　他表示，下一步將開展對全國3000多家企業的負擔調查工作，對地方負擔情況進行評價研究。同時建立企業舉報機制和督辦制度。

　　明年公布各省企業負擔指數

　　除了發現的問題以外，21世紀經濟報道記者獲悉，今年以來各地治理涉企亂收費情況取得了很大的進展。

　　由工信部中小企業發展促進中心完成報告顯示，2014年企業負擔平均指數是0.84，較2013年(1.00)有所下降。這反映出減輕企業負擔工作政務環境正在逐步得到改善。

　　但這項主要針對中小企業的兩年調查也發現，企業扣除所得稅后的凈利潤并不高，稅費等負擔比較重，可供留存分配和追加投入再生產的資金有限。

　　2014年毛利率由2013年的19.00%下降至16.36%，而主營業務稅金及附加占主營業務收入的比重從2013年的2.33%增加到2.48%。

　　導致如此的原因是，調查發現，企業其在繳費支出中，政府性基金和行政事業性收費支出占比均呈現下降，表明各級政府實施的簡政放權、規范涉企收費，及各項收費減免、緩、降政策效果開始顯現，但與行政許可審批相關的經營服務性收費所占比重上升。這些收費項目往往以前置審查、評估認證、咨詢培訓等各種形式存在。

　　調查發現，部分行政部門變相限制市場競爭，指定極少數甚至單一服務機構提供有限服務，如環評、能評、消防檢驗等經營服務項目，服務態度差、效率低、實際收費居高不下等問題存在一定普遍性。由于中介機構服務往往帶有壟斷性質，且工作與行政審批有千絲萬縷的關系，其收費標準較高，形式多樣，日益給企業造成沉重負擔。

　　對此，工信部中小企業發展促進中心主任秦志輝建議，下一步可以開展第三方評估；對企業負擔突出問題開展專項治理，對加重企業負擔的典型案例定期進行通報或曝光。

　　同時加大稅收優惠及收費減免政策力度，“對于沒有法律法規依據，或者不符合經濟發展的收費項目進行清理和減免。 ”

　　21世紀經濟報道記者獲悉，2015年工信部將公布各省的企業負擔指數，敦促涉企收費負擔高的地區盡快整改。