香港商报网讯 四天前，越秀地產斥資64.5億元拿地，盡管僅為該地塊交易底價，并不妨礙業界對此舉津津樂道。這對2014年來說至少有兩個不尋常之處,不僅創造了全年土地成交總價新“地王”,而且預示著當年的賣地任務提前一個多月達標。

 

　　新快报报道指出，回顧最近五年的數據,廣州政府靠土地所獲進賬走出了一條類似心電圖的折線，截至目前約822億元的土地出讓收入，較之2010年約翻了一番。但這筆巨額資金最終流向何處?在全市層面,至今缺少清晰的說明。

 

　　賣地收入預測連連“失算”

 

　　編制預算是門技術活,不管多強調科學性,當時間軸從年初平移到年尾,預測數據和實際完成量都難以百分百吻合。這在土地市場方面似乎尤為明顯,從2010年到2013年,四年間賣地收入的預算和決算數年年“失算”。

 

　　不同于GDP、稅收收入等指標時常小幅度領先于年初預算額,最近五年,廣州的國有土地使用權出讓收入罕見地兩次“不及格”。這分別發生在2011年和2012年,實際收入離預期各出現28%和12%的差距。

 

　　2010年、2013年倒是超額完成了任務,且超收幅度過大,幾乎都翻了快一番。其中2013年838億元的賣地收入約是預期的1.8倍,成為上述四年中測算最“不靠譜”的一次。

 

　　對于2013年的異常狀況,廣州市財政局曾公開解釋,鑒于前一年土地交易不理想,且曾兩次調低預算,編制新預算時選擇了更為審慎的態度,沒想到遭遇低谷后的猛烈反彈。

 

　　伴隨新“地王”的產生,今年原定800億元土地出讓收入也提前完成,接下來一個多月的時間,廣州還有一些地塊待價而沽。市國土房管局網站顯示,僅目前就還有多宗交易處在招拍掛公告過程中,位于中新知識城、國際生物島、南沙港區等處,并計劃在下月完成競價。賣地收入總共會超收多少,仍有懸念。

 

　　土地財政占總收入約四成

 

　　作為非稅收入的一種,國有土地使用權出讓收入被歸入政府性基金范疇征管。廣州正在征收的基金總共15大項,土地出讓所得一直是其絕對主力,過去四年即便在最低迷的2012年也占有82%的“坐席”,巔峰期可達89%。

 

　　如果僅以預算數計,今年全廣州的賣地收入,按照政府的計劃,也將在15項基金中占比88%。

 

　　假如進一步擴大觀測范圍,將公共財政、政府性基金和國有資本經營收入的總和作為財政總收入,土地在其中的貢獻率,也在三四成之間徘徊,并不算低。以2013年為例,兩倍于2012年的土地出讓金,在政府荷包中占比近四成。財政總收入增幅一下子被拉高到36%,而扣除這部分資金,其余部分僅比2012年增加了9%。

 

　　土地市場越活躍,經濟形勢也越好嗎?

 

　　對比分析土地出讓收入和GDP、公共財政收入、城市居民收入等四項指標增幅間的關聯,似乎并不完全是這樣。

 

　　從2010到2012年,前述數據之間漲跌基本同步,即經濟發展成績相對越好的年份,公共財政收入越高、土地交易收入越高、市民收入增長也越快。但2013年打破了這一規律,雖然賣地收入以絕對優勢位居四年之首,但同年的GDP增速排第二,公共財政收入增速排第三,城市居民收入增幅更是墊底。

 

　　值得注意的是,現行制度允許分期繳納土地出讓金,一般一年內繳清,特殊情況可以跨年度,首期不低于總額的50%。比如,12月簽訂的土地出讓合同,出讓價款很可能在下一年度才全部進入國庫。

 

　　半數或用于土地開發

 

　　包括廣州在內,很多城市大興土木的需求依然很大,因此公眾普遍認為賣地收入應該大量流入城建環節。不過,有專家認為實際情況很可能遠不如公眾看上去的那么“美”。“基金要求專款專用,土地出讓所得需要用于征地拆遷等成本性支出。隨著成本越來越高,政府實際可以‘自由’調動的資金也許就四成。”

 

　　在新快報記者檢索范圍內,迄今為止,廣州只在預算案中交待了市本級土地出讓金的大致用途,對于全市整體數據的說明,僅限于“國有土地使用權出讓金支出”這樣一個籠統大數。

 

　　市本級的資金流向,與前述專家的估算趨近。2014年市本級政府性基金預算支出明細表顯示,市本級計劃用掉的賣地收入為495億元,包括17類項目。其中,49.6%的支出與土地開發直接相關,包括土地儲備開發支出、收地補償專項資金、土地業務費等。城建交通類支出大致占43.6%,余下不足7%則用于教育、廉租房等民生領域。

 

　　實際上,除了市土地開發中心自行儲備的地塊收入全部繳入市財政,其余多由市、區兩級財政按不同比例分成。落到區政府口袋里的錢都是怎么花的?新快報記者查閱2014年區級政府預算案發現,各區的信息公開步調參差不齊,番禺、花都等地對這筆錢的去向說明較為詳細,而部分區如增城、黃埔就只公布了總數。