“目前，人民銀行正在牽頭制定《促進互聯網金融健康發展的指導意見》(下稱《指導意見》)，將按照"適度監管、分類監管、協同監管、創新監管"的原則，建立和完善互聯網金融的監管框架。”11月26日，在中國支付清算與互聯網金融論壇上，央行副行長潘功勝對業內備受關注的互聯網金融監管“頂層設計”進行定調。業內將其解讀為“互聯網金融行業新家長”的亮相式的聲明，並呼籲政策早日出臺。
堅持開放、包容的理念
潘功勝稱，中國的互聯網金融有著廣闊的發展前景，鼓勵互聯網金融的創新和發展，營造良好的政策環境，是金融管理部門工作的基調。在監管規則和監管框架的設計上，應堅持開放、包容的理念。冷靜觀察新的金融業態，要在明確底線的基礎上，為行業發展預留一定空間。準確把握法律關係和風險實質，分類進行強度不等的監管。注重監管的自我調整和自我完善。
此外，潘功勝表示，應堅持監管規則的公平性，加強監管協同，防止監管套利。不論金融機構還是互聯網企業，只要做相同的業務，監管的政策取向、業務規則和標準就應大體一致，不應對不同市場主體的監管標準寬嚴不一，引發監管套利。從業機構將線下業務搬到線上的，要在當前金融監管框架內，按照現有的金融監管規則進行監管。同時，發揮金融監管協調部際聯席會議制度的作用，加強協同監管，形成監管合力。
在市場主體要正確理解監管與行業自律的關係方面，潘功勝稱，行業自律水準與監管強度之間具有較強的負相關關係，實質上體現的是監管層面對效率和風險的平衡。一旦潛在風險過度累積和暴露，會迫使監管部門降低監管容忍度、強化監管剛性，採取更為嚴格的監管理念和監管措施，從而在某種程度上抑制行業發展。潘功勝督促各市場主體深入理解效率和風險的均衡，需要監管部門和從業機構之間保持良好的溝通。堅守業務底線，合規經營，謹慎經營。
潘功勝表示，截至2014年9月末，我國共有協力廠商支付機構269家，前三季度共發生支付金額24.1萬億元;全國P2P網路借貸平臺1400餘家、融資餘額超過1100億元，全國範圍內活躍的股權眾籌平臺有20餘家。互聯網金融對提高金融服務效率，降低交易成本，滿足多元化的投融資需求，提升微型金融、農村金融的普惠性水準，發揮了積極作用。
多名央行官員也曾在公開場合稱，互聯網金融的具體分管部門分工為：央行負責協力廠商支付和互聯網金融協會監管;銀監會負責P2P行業的監管;證監會負責眾籌的監管。
早前，央行條法司司長穆懷朋已公開表示，央行正在會同有關部門加緊制定《指導意見》，這份《指導意見》作為“頂層設計”，將成為中國互聯網金融監管體系的制度基礎。
10月20日，廣東互聯網金融協會會長陳寶國表示，年底之前，央行一定會正式出臺《指導意見》。據稱，《指導意見》將對兩年時間以來互聯網金融的野蠻生長進行整體上的約束和指引。部分領域的無序和混亂局面將得到改善，互聯網金融將回歸到合理規範的軌道之上。
“頂層設計”受歡迎
潘功勝的上述發言被業內解讀為“互聯網金融行業新家長”的亮相式的聲明。
業內人士稱，自劉士餘離任央行副行長以來，其“互聯網金融家長”的重任交由潘功勝。潘功勝的“家長首秀”頗受業內關注，“頂層設計”更是受到歡迎。
“如果這次是真的，我們熱烈歡迎。”安心貸副總裁張輝向《第一財經日報》稱，“監管政策的出臺，對於很多想真正做好的平臺來說，等於有了發展的導航。”
“這是潘功勝成為"互聯網金融行業新家長"的亮相式的聲明。央行對互聯網金融的積極正面的態度並未改變。”真格貸聯合創始人盧仝向《第一財經日報》表示，也可以說是央行對之前李克強總理提出加快互聯網金融發展的積極回應。
繼2014年《政府工作報告》明確提出促進互聯網金融健康發展之後，李克強近日在與出席首屆世界互聯網大會的代表進行座談時表示，中國政府高度重視、大力支持互聯網發展，以擁抱的姿態對待互聯網，用市場的思維培育互聯網。中國的互聯網金融有著廣闊的發展前景，鼓勵互聯網金融的創新和發展，營造良好的政策環境，是金融管理部門工作的基本基調。
盧仝稱，潘功勝特別強調了監管規則的公平性，在從業者看來，至少表明了央行對互聯網金融的發展、互聯網金融和傳統金融的關係和區別，都有過一定的思考。所以整個框架看起來既有不同市場主體同等對待的“同”，又有分類監管、創新監管的“異”。總體上客觀公平，局部上又有針對性，從整個框架來看是從業者願意看到和樂於接受的。
“我們看到了國家對金融行業的開放、對P2P市場的包容，那麼這種包容會孕育出很多很多的創新。央行的態度讓人很受鼓舞，解決金融效率問題，支持P2P，就是在支持中國更長遠的經濟發展。”銀客網總裁林恩民向《第一財經日報》表示，“如此，給了P2P公司更多的機遇去創新、去向前走，可以通過知識創新，通過更多的P2P，靈活的、有效的、高效率地支持小微企業。”
林恩民說，創新都是有風險的，可以看出現在的監管給了市場更大的空間讓大家去嘗試。對於創新而言，一定會有錯誤，創新等於包容錯誤，如果不包容錯誤的話就沒有創新。 攝影記者/高育文
作者：李德尚玉