實行職務和職級并行制，基層公務員可憑借工作年限、工作能力等提升級別，進而提升工資，“當領導”不再是唯一的價值追求；要從根本上拓寬公務員的職業發展渠道、完善公務員的薪酬體系，還必須進行公務員的分類管理改革

　　新一輪公務員薪酬改革正在進行中，擢升領導不再是公務員漲薪的唯一路徑。12月2日，中共中央全面深化領導小組第七次會議提出，縣以下機關建立公務員職務和職級并行制。有學者稱，這意味著職級與待遇掛鉤，基層公務員不當領導也能漲薪。

　　這項被稱為“雙梯制”的改革已率先在安徽、山東、江蘇、河北等地展開。2013年初，人力資源與社會保障部部長尹蔚民曾公開表示，中國要在法律規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立職級晉升制度，強化職級在確定公務員工資、福利等方面的作用。

　　一旦職級與待遇掛鉤，公務員就在職務晉升外，又多了一重通過職級晉升漲工資的機會。國家行政學院教授竹立家表示，職務、職級雙重晉升的機會，將打破目前“職務決定待遇”的局面，“不當官也能享受官員待遇”。

　　目前，在中國現行的公務員體系中，職級、職務、工資，三者之間相互對應、相互影響。職務決定職級，工資隨職務、職級變化，職務越高則職級越高，相應地工資水平也越高。據《光明日報》報道，盡管職務工資只占公務員工資組成的20%，但由于占比45%的地區附加津貼主要與職務有關，二者加起來占公務員工資比例接近七成。

　　如此一來，擢升領導便成為當下公務員漲薪的唯一通道。根據《中華人民共和國公務員法》，公務員的職務分為領導職務和非領導職務，非領導職務指辦事員、科員、副主任科員、主任科員等，領導職務則分為鄉科級副職、鄉科級正職、縣處級副職、縣處級正職，一直往上到國家級正職等十個層次。

　　與職務層次相對應的公務員級別共十五級，以金字塔狀排列，越往底層，級別越低、人數越多。其中，縣委書記、縣長職務對應縣處級，職級對應七至十級，縣級各委辦局，如縣教育局、發改委等領導干部聽起來是“局長”，其實在行政序列中為鄉科級，職級對應九至十二級。至于基層公務員，則位于金字塔低端，辦事員為十至十五級，科員為九至十四級。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，中國的公務員隊伍中，60%的公務員都在縣以下機關，而且大多都是科員、辦事員，能升到縣委書記、縣長等職位的是少數，僅憑職務作為漲工資的依據，大量無法提升的公務員自然只能擁有低水平的工資。

　　中國人民大學公共管理學院副教授張昕也告訴財新記者，中國的基層公務員承擔了大部分的工作量，卻看不到漲薪的希望，這使得很多公務員積極性不高，而且容易滋生腐敗。如果基層公務員可憑借工作年限、工作能力等提升級別，進而提升工資，公務員會有更強的工作動力，“當領導”不再是唯一的價值追求。

　　不過，要從根本上拓寬公務員的職業發展渠道、完善公務員的薪酬體系，必須進行公務員的分類管理改革。張昕認為，中國現在的公務員的分類比較粗略，僅分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等，但除綜合管理類外，專業技術類、行政執法類公務員的職務序列均未細分，因而這部分公務員的職業發展渠道比較單一，只能想盡辦法“當領導”。

　　張昕還表示，科學的分類管理將促成公務員的職業化，使公務員參照市場要求達到企業同層次工作人員的薪金水平，使公務員成為一種“職業”，進而未其他方面的公務員改革鋪路。