曹志偉展示住建部回函

　　廣州市政協委員曹志偉提交住房公積金制度改革的建議，獲住建部書面答覆

　　提取門檻高，設置的提取時點不合理，付款購房後再提取的公積金只能用於裝修房屋或購買傢俱等;活著的時候即使有特殊情況如大病也無法提取救急;家族成員購買一套房子，而公積金卻只限購房者本人、配偶使用;管理成本高而理財收益率低……中國住房公積金制度已建立20餘載，逐漸暴露出一些矛盾和問題。

　　廣州市政協委員曹志偉今年10月17日向住建部提交了《關於推動全國住房公積金制度改革的建議》，列舉了公積金管理制度繳存規定不合理、提取門檻高、高結餘導致高貶值、用途單一等六大弊端，並建議降低公積金提貸門檻、統一全市住房公積金繳存比例、擴大公積金使用範圍等。近日，住建部進行了書面答覆。

　　建議1：統一繳存比例基數

　　曹志偉直陳第一大弊端：“繳存標準不一，繳存規定不合理。”

　　目前，不同單位的住房公積金繳存基數和比例存在較大差距，機關事業單位、國企大多為12%-20%，民企普遍為5%-8%。機關事業單位在預算中列支，企業在成本中列支。這增加了企業運營成本，也導致低收入職工每月實際可支配收入下降。

　　為此，曹志偉建議統一公積金繳存比例，消除事業單位、國企、私企間的差距。

　　同時，他建議分級統一繳存基數。“以廣州為例，不同城區由市財政撥款計發工資的職工收入有明顯差距，荔灣、越秀等老城區普遍低於蘿崗、南沙等開發區，但開發區房價又明顯低於老城區，統一繳存比例後，因繳存基數存在明顯差異，仍存在不公。”因此，曹志偉建議同一個市對由財政撥款計發工資的職工，按行政級別分級統一其住房公積金繳存基數。

　　建議2：健全資訊公開制度

　　曹志偉總結的第二大弊端是：“用途單一，提取難，套現業務形成地下產業鏈。”

　　由於大部分城市的住房公積金使用面窄，租房、房屋翻修均不可，只能用於購房，且不能用於支付首付。與商業貸款相比，住房公積金購房提貸手續繁瑣，審批時間較長，若用於裝修還要補錢請裝修公司開具發票才可提取。同時由於繳存者無法便利使用公積金，間接造成被迫套取造成的違法現象，導致違法套現住房公積金業務形成地下產業鏈。

　　為此，曹志偉建議健全住房公積金資訊公開制度，住房公積金管理中心定期(每季度或半年)發佈公告，向繳存者公告住房公積金的相關情況。在提取公積金過程中，建議資金直接通過電子劃賬與住房、醫療、教育相關機構對接，最好與五險一金實現一卡通來繳存和支付，以避免發生繳存人違規套取公積金現象。

　　建議3：允許直系家屬使用

　　曹志偉直陳第三大弊端：“提貸門檻高，受惠人群少，住房公積金成‘劫貧濟富’工具。”

　　比如購房需先付齊首付才可提取、退休後貸款需五年內還清等，使得大部分低收入人群無法滿足最低提取條件，造成富人優先用了窮人的錢低息貸款購了房。

　　為此，他建議降低住房公積金提、貸門檻，簡化提、貸條件，擴大使用範圍和受惠人群。比如允許提取公積金交首期房款;擴大公積金使用範圍，覆蓋至個人和家庭成員的住房、醫療、教育三大領域;擴大受惠人群，繳存人的住房公積金將不再限於本人及配偶使用，允許直系家庭成員在經繳存人書面同意且完善購房手續後亦可使用。同時，將政策傾斜向“租房一族”，簡化提取公積金作為房租時的手續。

　　建議4：將公積金改為工資

　　曹志偉認為第四個弊端是：“同五險一樣，住房公積金閒置資金比例高，使用率低。”

　　資料顯示，2012年廣州住房公積金滾存結餘881.95億元，是當年總支出(263.17億元)的3.35倍。

　　為此，曹志偉建議探索將住房公積金改為住房免稅工資或補貼，實行帳戶電子化管理，從而實現足不出戶提取公積金。

　　建議5：收益金額歸繳存者

　　曹志偉認為第五個弊端是：“公積金保值增值能力低;增值收益上繳財政，損害繳存人利益。”

　　一直以來，公積金年利率(2012年當年繳存利率為0.4%，上年結轉利率為2.85%)低於銀行存款利率(一年定期存款利率為3.00%)。增值收益分配方式也侵害了繳存者的利益。2012年，廣州市公積金理財增值收益達28.06億元(含繳存者的利息17.12億元)，其增益率為3.78%，僅比中國銀行當年居民一年整存整取的利率高0.78%，且遠低於廣東省城鎮職工基本養老保險結存資金(1000億元)入市後6.73%的增益率，也低於銀行貸款基準利率6.00%。

　　為此，曹志偉建議將住房公積金市場化運營，並賦予繳存人投資選擇權，提高增值收益率，收益金額歸繳存者所有。

　　建議6：讓各地資金互動起來

　　曹志偉認為第六大弊端是：“公積金缺乏統一的管理機構，各自為政，加劇了公積金管理的混亂。”

　　據瞭解，全國各地的公積金管理中心的機構設置不一，有大大小小600多個公積金系統，相互之間的資訊互為孤島;在資金方面，以廣東省為例，去年繳存總額6100多億，提取了3000多億，但是各個城市的提取率卻相差甚遠，僅廣州和深圳就相差近一倍。

　　因此，曹志偉建議在全國、至少在同一個省份範圍內加強公積金的統一管理，讓各地管理系統和資金互動起來，人員流動不影響公積金的繼續繳存，需求小的補貼需求大的地方，“這樣可以一方面減少風險準備金的結餘;另一方面，將減少的結餘額用來貸款，也可增加公積金收益率。”

　　住建部回函：正修訂公積金管理條例

　　“誠如您所說，2002年《住房公積金管理條例》修訂十多年來，我國經濟社會形勢發生了很大變化，住房公積金制度出現了一些矛盾和問題，主要表現在制度覆蓋面低、資金管理分散、收益分配錯位、運營效率較低等方面……住房公積金制度存在上述問題的核心，是管理體制和運行機制不能適應當前形勢要求，亟需修訂《條例》予以改革完善。”住建部在回函中毫不避諱問題。

　　住建部在回函中稱：正在開展《條例》的修訂工作，準備在擴大繳存範圍、放寬提取條件、支援住房消費、調整存款利率和收益分配、完善管理體制及運行機制、監管機制等方面進行修改完善。

　　對於曹志偉提出的收益金額全部歸繳存者所有，加強公積金的統一管理等建議，住建部在回函中稱：今年10月10日已出臺的《關於發展住房公積金個人住房貸款的通知》，要求各地合理確定貸款條件、適當提高首套貸款額度、大力推進異地貸款、設區城市統籌使用資金、降低貸款中間費用、提高貸款服務效率。

　　同時，住建部表示，曹志偉的建議具有很好的參考價值，對於下一步做好住房公積金制度改革和《條例》修訂工作具有積極的借鑒意義，正在研究制定放寬租賃提取政策、建立資訊披露制度等政策措施。