被稱為“開啟全面深化改革元年”的2014年注定成為養老金并軌破冰之年。

　　新華社昨日（12月23日）晚間公布的消息顯示，機關事業單位養老保險改革方案已經擬定，并在決策層面獲得通過。這標志著實行近20年的中國養老金雙軌制將謝幕，也意味著已經試點多年的養老金并軌改革將有全面實質性的進展。

　　雖然改革方案具體內容尚未公布，但已披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。專家認為，多年改革難題破冰值得肯定，這有利于促進社會公平，但這牽一發而動全身的重大改革無法一蹴而就，需要更加明確的時間表和路線圖，尤其在養老金缺口和財政收入放緩的壓力下，公務員養老金的錢從哪里“找”備受關注。

　　養老金并軌改革試點多年終破冰

　　當前，我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。由于歷史原因，我國機關事業單位實行由財政統一支付的單位退休養老制度，企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納保費的“繳費型”養老保險制度，在這樣的“雙軌制”下，機關事業單位人員不用繳養老保險，但退休后的養老金標準卻遠遠高于企業退休人員，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈，因此，呼吁養老金“雙軌制”并軌改革的聲音不斷。

　　早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區未取得實質性進展。

　　究其原因，不在于技術設計問題，而在于利益平衡問題。這項改革涉及到機關事業單位的切身利益，如果沒有頂層設計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。

　　十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設計，明確提出，“推進機關事業單位養老保險制度改革”。

　　到了今年，改革的步伐進一步加快了。3月，人社部副部長胡曉義談及養老金“雙軌制”何時并軌的問題表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業單位養老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。

　　3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經完成養老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容是根據公務員的工齡進行一系列計算來確定如何補齊養老保險。但當天下午消息即被辟謠。

　　4月中旬，盡管機關事業養老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報道稱“公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險的原則已經確定了”。

　　5月14日，國務院發布《事業單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，這意味著逾3000萬的事業編制人員將開始參加社會保險。

　　如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。

　　新華網昨晚公布，十二屆全國人大常委會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，中國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革方案的擬定和通過，這標志著實行近20年的中國養老金雙軌制將謝幕，也意味著已經試點多年的養老金并軌改革將有全面實質性的進展。

　　并軌改革在全國范圍同步實施

　　昨天上午，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。從報告來看，機關事業單位養老保險改革的基本思路是一個統一、五個同步。

　　“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，這項改革回應了民意關切，有利于縮小貧富差距，促進社會的公平正義，而且改革在全國范圍同步實施，不再進行試點，可以說是一步到位。

　　報告指出，由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

　　代表國務院向會議作報告的國務院副總理馬凱表示，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

　　對于社保待遇的調節機制，馬凱說，將根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

　　同時，基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。

　　馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

　　對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科指出，方案通過后，今后主要關注點應該是并軌后公務員的繳納標準與企業是否一致，其次是養老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財政補充養老金的比例，以及養老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

　　從哪“找錢”成最大難題 社保籌資渠道將拓寬

　　“備遭詬病的養老金雙軌制，為什么拖了那么長時間一直沒有解決，就是因為缺乏一些基本條件，面臨一些阻力。”上海大學社會學教授顧駿分析。

　　在顧駿看來，隨著全面深化改革的推進，養老金并軌有了更好的環境，但是不可能馬上實行，因為還有很多現實問題需要解決。

　　清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏此前曾表示，養老金并軌的最大難題是“從哪里找錢”。養老金制度有3個環節：找錢、管錢、發錢，而這3個環節首先是要找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。

　　實際上，機關事業單位養老金改革要分為兩大類：一類是公務員和全額財政撥款的事業單位，他們的養老金納入財政預算，由財政全額撥付；另一類則為事業單位分類改革時被納入公益類的事業單位，如高校醫院、科研院所等，作為差額撥款的事業單位，財政只負擔其職工的一部分養老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點所在。

　　中國勞動學會薪酬專業委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經欠繳費很多年了，退休后要動用現收現付養老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

　　據統計，中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。

　　“國家本來只需支付已退休公務員的養老金，但現在還要想辦法給在崗的公務員‘存錢’，這個難度就很大。”顧駿說，尤其近兩年經濟增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務員養老金開支，錢從哪里來？

　　為此，顧駿建議，應從解決黨政機關、事業單位人浮于事、冗員問題入手，同時規范這一群體的非正常福利和灰色收入，“只有把這些漏洞堵住了，才能在不增加財政支出總額的基礎上，‘擠’出一部分用于養老的錢。”

　　馬凱昨日也坦言，目前我國社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。

　　他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業養老、健康保險發展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

　　馬凱說，下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。（騰訊財經綜合）

　　■鏈接

　　全球養老保險制度主要模式

　　●“在職的養退休的”

　　以英國、德國為代表的現收現付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養老金，本期征收、本期使用。

　　●“自己養自己”

　　以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養老賬戶基金，退休后由基金支付養老金，被稱為“自己養自己”。

　　●前兩種結合

　　以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結合，養老金一部分來自現收現付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。