【香港商報網訊】內地被詬病多年的養老金雙軌制終被廢止。國務院昨日發布《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革決定》，提出實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由單位和個人共同負擔，即單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。《決定》稱，該決定適用於按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，并自2014年10月1日起實施。
待遇與繳費挂鉤
《決定》指出，改革既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費挂鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低於當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。
個人賬戶儲存額只用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免徵利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶餘額可以依法繼承。同時，改革基本養老金計發辦法。決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿一年發給1%。
或為市場帶來更大空間
據統計，內地在職公務員數量約700多萬，各類事業單位126萬個約3000萬人，公務員、企業事業單位養老金併軌，意味著這3700萬人將轉到城鎮職工養老保險體系中。這也將為養老保險市場帶來更多想象空間。
「改革短期來說會損害部分人的利益，但長遠來說是受益的，3700萬人的養老金納入幾億人的大池子里，依靠整個社會的力量，風險分擔能力無疑會增強。」中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員程杰認為，轉型成本和國有企業改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財政支出為主。不過從歷史來看，要實現數千萬人的養老金併軌，需要一筆巨大的成本。因此，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業養老保險的存量基金，但這對企業職工來說又是一種掠奪。也有專家表示，在養老領域先行一步的相關保險企業或將迎來一個發展期。養老制度改革過程將為商業保險騰挪空間和為股市帶來增量資金空間。
「每個問題都挺難的。」清華大學就業保障研究中心主任楊燕綏說，但是，每一次推進，都意味著給養老市場帶來一次機遇，假如今后各方面養老全面併軌之后，各養老保險企業之間比拚的將是服務。
夯實費基下調費率
近日，人社部公開提出將「適時適當下調社保費率」，并表示5項社會保險費率中，「主要是養老保險費率偏高」。但養老費率下調不僅是調低繳納比例這麼簡單。
對此，楊燕綏表示，關鍵在於夯實費基，繳費基數一般標準是工資總額，但實際上，「徵收卻始終沒到工資總額」，如果費基可以夯實，那麼費率下調后，「收入不會減少，或許還會增加」。此外，下調費率還需要補償上世紀90年代轉軌過程中「視同繳費」發放養老待遇的轉軌成本，楊燕綏建議用國企紅利進行補償。中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄則更明確提出，可以通過劃撥國有股充實養老基金。
針對未來養老基金缺口與費率下調的矛盾，上海社科院研究員左學金表示，采取3個措施，未來缺口可以控制。第一，逐步延長退休年齡;第二，適當提高生育率;第三，提高人力資源的質量，加大對人力資源的投入。
媒體解讀
人民日報：要「一碗水端平」
所謂雙軌制是從計劃到市場的改革中一個過渡環節，只是在養老保險方面，雙軌并行得太久。隨著社會經濟的發展，併軌已經是繞不開、躲不過的一環。破除養老保險「雙軌制」，是改革方向所指，也是改革目的所在。
新華每日電訊：不公平依舊存在
如果形式上養老制度統一了，基本養老金也公平了，但最后企業的養老金替代率還是遠低於機關事業單位，那麼人們就會覺得差异和不公平依舊存在，併軌并未徹底。否則，怎麼會出現別人的養老金替代率達到80%，而自己的還徘徊在50%左右呢?這就是公眾評價養老金併軌改革的主要視角與標準，他們更願意從實際受益程度來審視養老金併軌改革的效果。
中國青年報：1億人未參保誰管?
目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。這1億多人，其養老誰來保障?
京華時報：併軌釋放活力
人才只有流動起來，才會使社會呈現活力。此時市場的力量，就以其看不見的手的高能高效配置，為人才提供合適的位置，為經濟提供最佳的生產要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘，阻礙了人員的橫向流動。打通雙軌制這堵牆，不僅利於公平，還便於人才流動。