台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　民進黨在台南市議會明明擁有過半優勢，卻未能贏得議長;市長賴清德對此怒不可遏，宣布在司法未釐清買票疑雲前，絕不踏入議會。他反守為攻，順利模糊議長敗責，更有機會將自己推上2016舞台。然而，此一險招，必須奠基在無懈可擊的清廉基礎，如今賴美惠被指涉賄，讓賴清德滿臉豆花，道德正當性恐一夕瓦解。

　　杯葛議會不合常規

　　溯自台南市議會不久前召開本屆第一次臨時會，民進黨籍議員以「到場不簽到」方式全面杯葛，市長賴清德及市政府官員也全數缺席。賴清德直指新科議長李全教被起訴議員及議長當選無效尚未釐清前，「不會進入市議會」。賴清德超大動作槓上李全教無异是一場「政治梭哈」，他究竟為何而搏?原被認為獲選議長如探囊取物的賴美惠敗選后，賴清德原以為十拿九穩的「完全執政」遂告落空。

　　民進黨失去議長寶座后，自黨中央以下錯愕之餘祭出黨紀自行「洗門風」，將五名被認定跑票的議員痛下開除黨籍之舉。在此同時，賄選責難紛紛指向李全教，李全教在民事上被起訴議員當選無效、議長當選無效;在刑事上被檢方建案偵查是否涉及賄選。

　　台南議會若確有賄選情事，司法當然應該徹查到底;但在司法調查結果未出爐前，賴清德要用「拒絕出席」的方式杯葛議會，恐怕不是合乎民主政治常規的做法。賴清德固然享有很高的民意支持，但現代民主政治畢竟是以「議會政治」為基礎，由議會對市府進行各項必要監督;即使若干議員可能涉及不法，但就體制而言，「議會」的機制與功能不應該被一人抹殺。如此隨意否定整個議會的存在價值，豈非踐踏了那些無涉不法的議員及其背后代表的民意?再說，連接受議會的體制監督都可以說不，卻奢言「面對市民監督」?

　　更何况依《地方制度法》，直轄市長於開議期間有赴議會報告及備詢義務，包括臨時會，行政機關向立法機關負責天經地義，市長受選民託付建設市政，議員受選民託付監督施政，都具有民意基礎，并無選票多寡及地位尊卑之分，市長以議長當選有「瑕疵」為由抗拒到議場，理由太過牽強。當然，其間有不少的政治算計。

　　得票率逾七成的賴清德被網友封為「賴神」，外界甚至看好2016更上一層樓。賴清德宣布「拒入議會」，甘冒「違反責任政治」的批評，力圖扳回一城，既不向議會示弱，也趁勢痛擊未來的對手。換言之，賴拉一弓射雙鵰，左拼議會右批朱立倫，圖力挽頹勢。

　　尤其，這次議長賄選案僅由檢方提起李全教的議員當選無效之訴，尚未定讞，賴「先發制人」、拒入議會，難杜未審先判、政治操作、藐視議員及違反地方自治法等議論，等於站在責任政治的對立面。再者，賴清德重炮批朱立倫「擁抱黑金」，聽在支持者耳里固然理所當然，但這把雙面刃會不會也刺傷「賴神」自己?

　　蔡英文不分對錯

　　賴清德抵制議會的作為違反《地方制度法》，也造成市府公務員瀆職遭彈劾。近來許多親綠法政學者都提出批判，民進黨主席蔡英文竟不分對錯，寧可成為違法瀆職的共犯。

　　蔡英文何以願意背書?首先，面對黨內最大派系新系，志在2016的蔡勢必力求與其結盟，以減少阻礙。蔡在與新系維持友好關系的前提下，有不得不表態支持的壓力。第二，賴緊咬李全教賄選，等於間接打了朱立倫一耙。就朝野競爭角度，這符合蔡英文利益，蔡順勢以黨名義公開力挺。

　　然而，當綠營高舉強烈道德價值觀之際，卻被指控自己所推舉的議長人選也疑似涉賄;依照賴對付李全教的標準來看，現在要如何處理賴美惠?賴美惠是賴清德所力挺的議長人選，若黨內指控為真，台南市府還有資格譴責議會賄選，繼續拒絕監督嗎?雖然蔡英文已選擇替賴背書，但黨中央有必要介入釐清真相，勇於承擔可能的冲擊。今天賴清德既以超高標準挑戰議會，也要以相同標準接受檢視。

　　總之，賴清德民意支持度光環四射，挾超高選票我行我素，這絕非台南市民之福，府會關系決裂，市政推動必然受阻，不是市長一句「市民福利不受影響」即可合理化違法行為。有人說，賴清德刻意高調凌駕法律之上，就是要凸顯他勇於突圍的開創性，展現他勇於承擔、不怕爭議的治事風格，不能讓柯P專美於前。但是別忘了，當政治人物冲過頭，民意如流水，「賴神」會不會被拉下神壇，還需要「賴神」仔細思量。