羊年伊始，首個國務院常務會議就為小微企業送上大禮包，確定進一步減稅降費措施，支持小微企業發展和創業創新。國務院總理李克強表示，頂住經濟下行壓力，促進小微企業發展，這是我們的責任所在。中國人民是勤勞的，如果千千萬萬人都能投身創業創新，就會釋放出巨大的經濟活力和創造力，這也是中國經濟的活力和韌性所在。

　　1、三大禮包減負小微企業

　　近年來，在中國經濟結構調整和轉型升級的大背景下，圍繞大眾創業、萬眾創新打造新引擎，定向扶持小微企業的宏觀調控新思路和新方式日漸增多，對小微企業的稅收優惠力度不斷加大。

　　此次國務院常務會議，更是直接拋出企業減負“大禮包”：

　　一是減稅擴圍、稅費降低，2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)，並按20%的稅率繳納企業所得稅;

　　二是自2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國;

　　三是將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地確定。

　　根據有關機構估算，此次小微企業減稅擴容可能覆蓋95%以上的小微企業，減稅規模在150億元左右。而降費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　2、“毛細血管”驅動提質增效

　　如果將央企和國有大中型企業比喻為中國經濟的“主動脈”，那么數以百萬的小微企業無疑是組成中國經濟的“毛細血管”。小微企業規模雖小，但它對整個國家的經濟發展和穩定就業卻有著巨大的貢獻和影響。

　　國家工商總局去年發布的報告顯示，在中國7.67億的就業人口中，小微企業解決的就業人數已達到1.5億，而且70%以上的新增就業和再就業人口集中在小微企業。而同樣的資金投入，小微企業可吸納就業人員平均比大中型企業多4-5倍。在中國社科院財政與貿易經濟研究所財政研究室主任楊志勇看來，如果小微企業做得好，整個國家的經濟發展就有活力。

　　“在當前中國經濟發展面臨巨大挑戰的背景下，打破中國經濟‘靠量取勝’的世界加工廠的發展模式，盡快用中國‘智’造替代中國制造，適應中國經濟在今天世界舞台上日益增長的地位，探索創新驅動的發展模式已經變得刻不容緩了。”複旦大學金融研究中心主任孫立堅對本報記者表示，中國向創新驅動的增長方式轉變的關鍵因素之一，就是加快金融改革和金融開放的步伐，以扶持創新型小微企業的成長——因為它們才是中國經濟未來發展的真正棟梁。

　　3、完善創業創新發展環境

　　盡管近年來針對小微企業的定向調控措施的力度不斷加大，但是政策落實不到位，配套措施缺乏仍然是造成小微企業融資難、社保負擔重的重要原因。

　　對此，李克強總理強調，不僅要通過商事制度改革，讓新登記企業數量呈“井噴式”增長，還要讓這些企業“活”下去。李克強說，減免稅負對很多小微企業是“救命”的事情，既然政策出了，該讓的利益就一定要讓到位，不能在基層實施過程中走樣。

　　事實上，除了加大財稅政策扶持力度外，建立和營造有利於小微企業創新創業的發展環境及相關配套法律、金融服務措施也是十分迫切的事。

　　對此，孫立堅建議：首先，完善知識產權保護法律體系，強化執法的公正性和嚴肅性，是鼓勵創新型小微企業健康發展所需要的不可或缺的激勵機制。其次，盡快營造場外知識產權的交易中心(OTC)，配合孵化器的中介功能以及股權激勵等機制，將各類金融機構和投資主體，尤其是天使投資等民間資本引進到這一金融服務的行列中。為此，對這類民間金融機構的監管模式要有所突破，允許他們實施混業經營的模式，以彌補現有銀行體系采用抵押貸款的單一服務模式所帶來的缺陷。第三，建立有效的鼓勵創新的稅收政策。(周小苑)