楼继伟回答记者问题
记者会现场
【香港商报网讯】十二屆全國人大三次會議新聞中心3月6日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長劉昆就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。
有人說三公經費三千多億是胡扯
有記者問到：許多省份政府報告中都涉及削減三公經費，請問削減的三公經費都去哪了？是否應該公開接受監督？樓繼偉表示，全國情況并不是很清楚。細節不在匯總范圍。今年預算是不多于去年，中央財政2萬多億支出，全國是15萬億支出。估計，全國有400多億。有人說三千多億是胡扯。
四方法解決地方債：銀行貸款不能廢除
第二，在現有情況下，能不能有一些改進呢？比如我們前年年底提出的職業年金和企業年金EET的政策。也就是說，在繳存職業年金和企業年金的時候，免征個人所得稅；在投資的時候，投資收益免征個人所得稅；在給付的時候，繳納個人所得稅。這是一個延遲納稅的政策。那么，在現有的個人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵，鼓勵增加養老保險今后的保障程度，當然同時也有利于當期的消費。
在回答中央電視臺記者“關于‘新常態’下的財政政策”提問時，樓繼偉表示，我國經濟發展進入了新常態。我要說，不僅中國經濟進入了新常態，全球經濟也進入了新常態。2008年，美國雷曼兄弟事件引發了全球的金融危機和經濟下行，是一個去杠桿化過程。這個過程各國進展的速度不一樣。同時，還要清理過去一些不利于市場競爭的政策，是很痛苦的調整過程。因此，全球還在新常態之下，通貨緊縮的趨勢在加重，復蘇的勢頭并不明朗，包括美國經濟的復蘇，我們也不認為它是非常明朗的。這對中國的影響就會很大。
第二，“三期疊加”造成的一些問題在今后一段時間內要解決，我國經濟的增長動力發生改變，這時候就是新常態。在這個過程中，我們要穩步地去杠桿化，但是又不要造成經濟的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴張的財政政策。
去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作報告，按照預算收支的口徑，全國赤字率是2.3%。但按當年實際收支差額的口徑看，赤字率要大一些。不是說有兩筆賬，賬擺得明明白白。
如果大家仔細看，財政部代表國務院提交的預算報告，調入了預算穩定調節基金，有1124億元結轉資金用于今年的開支。地方的歷史債務，從今年開始轉為余額管理。去年地方債務的還本部分是993億元，今年肯定超過1000億元，可以通過發新債還老債解決。所以，在口徑變化之后，就有2000多億可安排的支出，這些支出如果按當年的收支差額計算赤字率的話，實際上差不多是2.7%。但在預算中無法表達，因為結轉資金都已經列過支出，只是還沒有花出去，現在我們重新花了，但不能第二次列為支出，那就重復列支了。所以，報告中的赤字率仍是2.3%。當年收支差額是2.7%，這個力度是比較大的。對于支撐經濟的發展、抵御下行壓力，將發揮重要的作用。這是總量。至于具體細節，可以看預算報告。
區域稅收優惠政策不能再搞行政性競爭
記者在會上提問稱，根據國務院發布的62號文，對過去地方給予臺商的稅收等優惠政策進行清理。這個部分能不能不涉及既往。如果清理是不可避免的，這中間有緩沖和過渡的時間，這個時間大概有多長？
樓繼偉表示，首先，這項工作是貫徹黨的十八屆三中全會決定。決定要求加強對稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠政策的規范管理。這是一項改革任務。目前的情況是這些稅收優惠政策太隨意、太亂，不能某個地方隨便討價還價地就把稅收包括土地給予優惠，因此必須清理。第二，不是針對臺商的。我看你剛才提問的時候，差點把“針對臺商”的話說出來。清理工作不是針對臺商的，是對所有的在中國境內的法人。第三，首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統一進行清理。因為存在這樣一種情況，就是各地行政性競爭。今后要維持全國統一市場，不能再搞行政性競爭，要公平的市場競爭。但是如果不統一處理的話，誰先清理，誰就喪失了過去行政性競爭的優勢，所以國家要統一清理。這個時間點還沒有最后確定下來，在當前經濟面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據現在的形勢適當地進行考慮。
商報点评：地方債不會轉化為金融風險
樓繼偉6日在記者會上提出，一些由銀行貸款形成的歷史債務，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢還是應該還的。
點評：過去各方一直擔心內地地方債會演化為金融風險，但從樓部長的表述可以知道，內地是有決心不讓地方債轉化為金融風險。
按樓的方案，一些由銀行貸款形成的歷史債務，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢還是應該還的。如果融資平臺的情況發生了一些變化，需要進行一些債務重整，那是雙方談判，所以要采取一些過渡性的辦法逐步解決。我們相信，采取這些辦法，內地是有能力化解歷史上遺留的一些問題，然後按照新的預算法開始更為正規地解決地方適度舉債的問題。
地方違規舉債應倒查問責
財政部部長樓繼偉6日在記者會上說，地方債的問題是一個客觀現實。預算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實就產生了這麼多。
點評：政府應該是遵守法律的典范，依法行政應該是政府行政的底線。但是，從樓部長的介紹可以知道，以前確實是有地方政府明明知道預算法之前是不得舉債的，但還是違法舉債，留下了現在這樣大的一個爛攤子。樓部長強調，要堵後門，歷史形成的這些債務，必須正視它們，逐步消化解決。
筆者認為，這還不夠，現在司法講究倒查責任，對于過去政府違法舉債的決策者，也不應該搞既往不咎，而是應該倒查責任人，讓他們嘗嘗違法行政的苦果，以儆效尤。只有這樣才是真正的堵後門。
無需高估地方債風險
樓繼偉6日在記者會上提出四方法解決地方債：銀行貸款不能廢除。
點評：2014年以來，國內外財經界就一直在炒作中國地方債風險問題，從樓部長的答問，筆者認為無需高估中國地方債風險。樓部長說，地方債務從總體上看，風險是可控的。一些局部地區債務比例過高，國家會更為重視。通過開前門、堵後門，同時還要防止出現系統性風險。（作者：王长久）