導語：兩會上，全國人大代表、中組部副部長王爾乘直言，目前人大代表身份嚴重失真，一些企業主冒充工人、農民或科技人員身份當選，基層的人選無法獲得提名。歷年兩會，基層代表名額本就相對稀少，如今又被“注水”，可以說更加重了這一群體的“弱勢感”。要改變這一狀況，就必須用公開透明的制度擠掉代表的“水分”。
監督流於形式 代表“非富即貴”
其實前幾年就有學者指出，目前的人大代表選舉在一些地方運行過程中存在缺乏透明度、候選人之間缺少競爭、差額選舉流於形式等問題。為體現“組織意圖”，一些地方人大代表候選人考察一般都由組織部門敲定，再進行選舉。這樣就容易讓人感覺選舉只是走走形式。容易產生代表結構問題，即官員和企業家等比例過大，代表非富即貴，真正的基層代表人數太少了。
一些地方為了讓代表比例結構“更好看”，從形式上更能代表民意、體現基層性，在統計代表界別時，為代表披上“馬甲”。有的地方將領導幹部劃為“知識份子”，廠長劃為“工人”，甚至將企業家寫成“農民”。
這些年，“官員代表”、“富商代表”佔據很大比例，且呈逐屆增長的勢頭。十屆全國人大代表鄧明義曾指出，政府官員已占代表總數的 50%以上。曾有媒體報導，某省全國人大代表共160名，其中政府官員60名，包括省委書記、省長、各地級市長和重要廳局一把手等;企業老總代表有50余名;僅有的4名基層代表，也是村黨支部書記、村委會主任、村婦女主任等。
作為社會管理者，官員在涉及許多公共事務時，其立場不可能與公眾完全一致。因此，“官員代表”同時面臨許多制度性困境，特別是監督問題。監督者與被監督者不能存在利害關係，否則監督只是一句空話。當大量官員代表以人大代表身份參與國家權力機關對國家行政和司法機關的監督時，以雙重身份如何實現“自己監督自己”或者“下級監督上級”?既當裁判員又當運動員的情況會使監督流於形式。
基層人大代表為何“不被待見”?
應該說，人大代表的工農比例一直都不太高，所以工農比例的每一次提高都會被媒體關注到。以2013年為例。在十二屆全國人大2987名代表中，來自一線的工人、農民代表有401名，占代表總數的13.42%。即便是比例僅占1成的工農代表，仍有一部分是企業主冒充的。
造成這一現象的原因，首先是監管者的“故意”。能夠對這種冒充提名的做法視而不見，有監管者願不願意動真格監管的緣由。讓這些“冒牌貨”混進人大代表隊伍，這些“冒牌貨”也會知道自己是怎麼進來的，履行人大代表的職責時，一言一行肯定也會看當初放自己進來的人的眼色。人代表的履行對政府的監督職責是人大代表的重要職責，不敢動真碰硬的去監督，也會讓政府工作好受一些，政府工作能夠獲得人大的支持和肯定，相信同級黨組織也會是很有面子的。這才是一些人為什麼能夠冒充得逞的真正理由。
再就是在代表的遴選過程中，很多地方其實已經形成了一套成熟而穩定的利益交換機制，比如湖南衡陽賄選醜聞，就暴露了衡陽市在遴選省人大代表時的政治買賣黑幕，省級如此，國家級未必就沒有。而在在權錢交易中，試問哪位元真正的工人或農民有錢去買代表職務?
工農代表的身份容易被冒充，也有一定的客觀原因。從身份到能力，工農代表都處於一個不太理想的地位，企業主冒充工農身份以獲代表提名，對企業主來說，不僅有利可圖，而且近水樓臺。那些一線工人農民代表，他們中有的來自國企，與其說是一名人大代表，不如說是國企的一面旗幟;還有一些人大代表實質上形同榮譽稱號。過去有記者問農民工人大代表胡小燕：“當選人大代表後，下一步打算怎麼做?”胡小燕答道：“我還不太知道，請包涵。”身份不等於能力，缺乏參政議政的能力，在這個群體普遍存在。儘管如此，冒充身份的現象仍掩蓋不了組織、紀檢、人大機關等相關部門失職。
用制度擠掉代表的“水分”
企業主擠佔基層農民群眾的名額獲得了人大代表的提名，就讓人大代表的組成結構失去了本應有的比例。人大代表組成人員的結構嚴重失衡，就讓人大代表的代表性無法得到保證。人大代表不能代表真正的人民群眾，也就讓人民代表大會制度的作用遭到削弱。同時，擠佔來自基層的農民代表的名額，無異於是在剝奪基層群眾的話語權，讓基層群眾有話不能說。
而由於沒有問責和追究制度，當好當壞一個樣，所以我們可以看到，人大代表們(以及委員)在全國兩會上的表現也不盡如人意。有借發言良機，為商家大做品牌宣傳的，有自豪地宣稱從不投反對票的，也有發言空話套話多，參政議政少，更有甚者，有些代表翹課開小差，報導稱河北團分組討論會，僅有一半多一點代表參與。這一切都充分說明對人大代表的選舉和人大代表的行為進行監督的急迫性。
導致人大代表名額被“注水”的原因很多，制度有缺陷是最根本的原因。候選人的提名制度不合理,導致 “人民選票千萬張,不如領導嘴一張”,這種由上級說了算的推薦方式，極易產生“冒充”代表的現象。加上競爭機制不健全,正當的競爭途徑不暢通，就容易導致一些人使用暗箱操作、不公開、不合法的競爭手段進行賄選。
明年地方人大換屆工作將陸續展開，一方面，相關部門要做到“打鐵自身硬”，不能把人大代表當成榮譽性安排，為某些人量身定做代表資格。另一方面，組織、紀檢、人大等部門要周密組織、嚴守程式、嚴格監督，決不讓拉票賄選、篡改身份的代表闖關成功。唯有如此，才能讓基層代表不再是“花瓶”。