4月22日，特區政府將向立法會提交2017年普選行政長官法案（簡稱政改法案），將以「低門檻入閘」來吸引反對派，認同所謂「溫和民主派」支持「袋住先」的條件有明顯差距。后者要求中央承諾2017年后立刻再啟動政改「五步曲」，并盡快取消功能界別，違背基本法所規定香港政制發展必須從香港實際情況出發、遵守循序漸進的原則。政改法案遭反對派立法會議員否決的機率明顯大於獲通過的機率。盡管如此，特區政府和愛國愛港陣營必須努力講解政改法案，以爭取盡可能多的香港居民（選民）支持。

 

　　反對派具分裂條件

 

　　大規模地動員輿論和爭取民意，即使無法確保政改法案被通過，也將產生兩個結果。一是普及基本法和全國人大常委會關於香港政制發展的規定和決定，為未來繼續進行政改奠定思想和民意基礎；一是推動反對派分裂，為未來政改取得成功展開政治力量再分配。

 

　　反對派分裂的條件已經具備。

 

　　在特區政府公布政改法案前，民主黨呈現分裂徵兆。其一名中委黃成智又是在報紙撰文又是上電臺放言，主張反對派采納2017年「袋住先」。雖然有條件——要求中央承諾2017年后立刻再啟動政改「五步曲」，并盡快取消功能界別，但是，公然挑戰民主黨的既定立場。因此，民主黨中委許智峰、區議員陳樹英、黃偉賢以及黨員譚俊杰、吳兆康等5人，向該黨紀律委員會投訴黃成智「違紀」。

 

　　媒體披露，民主黨內誕生「新四大天王」，除黃成智外，其餘三人是前副主席羅致光、前副主席狄志遠、「政改民意關注組」成員李華明。他們對政改的立場「溫和」，與民主黨主流相區別。雖然他們各自對待當前政改的策略不完全相同，例如，李華明對黃成智過早亮出支持2017年有條件「袋住先」的底牌不以為然，他認為眼下仍須對中央「企硬」，否則，無法逼中央讓步。但是，四人都曾是立法會議員，都在社會上有一定知名度，都有一定政治能量，預示民主黨可能在不久將來再次分裂。

 

　　2010年6月關於2012年行政長官和立法會產生辦法的政府法案獲通過后，民主黨很快發生分裂，一些激進分子退出、另組香港新民主同盟。那是一次民主黨成立以來最嚴重的分裂，但是，為首者的政治分量不能望上述「新四大天王」之項背。如果「新四大天王」制造民主黨又一次分裂，必定更為嚴重。李柱銘作為民主黨創黨主席，在2010年政改立場同民主黨主流有別，但他沒有退黨，也沒有受黨紀處分。他不退黨，同他在民主黨的特殊地位有關，也同他年齡和個人政治前途的憧憬有關。他未受黨紀處分，不僅同他在民主黨的特殊地位有關，也反映民主黨容許不同意見。

 

　　袋又死不袋又死

 

　　黃成智已請辭民主黨中委，未必會再受黨紀處分，因為民主黨需要展示包容不同意見的「雅量」，而且，面對政改法案進入審議階段，不能「內訌」而亂陣腳。但是，「新四大天王」畢竟年富力強，均有政治抱負，一旦在政改大事上暴露同民主黨主流的分歧，很難繼續「貌合神離」。

 

　　公民黨作為反對派另一較大政治團體，其創黨成員之一湯家驊多年來已同其他創黨同志「貌合神離」。在當前政改一役中，他更是被標榜為「溫和民主派」。湯家驊已公然籌組所謂跨「泛民主派」和「建制派」的「溫和民主派平臺」，顯然已不以公民黨為然。

 

　　然而，民主黨、公民黨分裂現象不足以推動反對派4名立法會議員轉浹。民主黨「新四大天王」不是現屆立法會議員，向立法會同志喊話適得其反。湯家驊被視為可能轉浹者，先於黃成智支持2017年「袋住先」，但對黃成智眼下又撰文又放言支持2017年有條件「袋住先」感覺奇怪，認為黃的舉措只會令「泛民主派」立場更強硬。湯家驊認為，眼下反對派議員應善用否決權，爭取中央讓步。「占中」發起人之一陳健民分析湯家驊，以后者性格之高傲不可能轉浹。

 

　　公民黨黨魁梁家杰評黃成智支持「袋住先」時慨嘆，「袋（通過政改）又死，不袋又死」。反對派難以自拔的困境是分裂重組的前提。