中國美國商會在21日發布的《2015年度白皮書》中指出，在中美雙邊投資協定(BIT)談判中，一份高質量、簡明的負面清單將有助于降低在華經營的復雜性，同時為中國經濟中具有高潛力的行業提供急需的外國資金和經驗。

　　《白皮書》認為，為確保中美BIT談判成功，應鼓勵中國繼續減少外商投資目錄和自貿區的行業限制，簡化外國直接投資程序，并用備案制取代審批制(限制和禁止行業除外)，同時一份過于寬泛的清單并不是好開端。

　　21日，中國財政部部長樓繼偉在剛剛結束的2015年國際貨幣基金組織[微博]和世界銀行[微博]春季年會期間對新華社記者表示，中方對正在進行的中美雙邊投資協定談判中美方列出的負面清單中的一些內容感到“不舒服”。

　　樓繼偉透露，美方在負面清單中列舉了關鍵基礎設施、重要技術、國家安全三項，但對此均不作定義。在中方在美投資、經營的任何階段，美國行政當局都有權中止項目，產生的成本由投資人負責。這樣的提法增加了中國在美投資的不確定性，中方對此感到“不舒服”。

　　中國財政部副部長朱光耀17日在華盛頓表示，中國已將上海自貿區擴展至廣東、福建、天津等地并已縮減限制外資投資的負面清單，但中美雙邊投資協定的負面清單將由兩國談判決定，這對于雙方談判團隊來說是一項非常艱難的工作。

　　美國貿易代表邁克爾·弗羅曼近日表示，中美BIT可以在美國總統奧巴馬任期內完成。

　　BIT有助于改善中國營商環境

　　《白皮書》中表示，希望中國政府優先考慮中美BIT談判，并提供一份簡短的負面清單和例外情形。

　　“所有行業的企業都表示，市場準入限制是抑制其在華投資能力和意愿的主要因素。”《白皮書》稱，中美BIT有助于降低中國監管環境普遍存在的復雜性，使得企業能夠從市場準入獲益，包括進入新的市場、在中國開展收購、減少成立合資企業的需要。

　　《白皮書》認為，如美國和中國能迅速簽訂一份高質量的雙邊投資協定，有助于減少貿易壁壘，進一步向美國的商品和服務開放市場，“事實上，中美雙邊投資協定有可能是自中國2001年加入世界貿易組織[微博]以來最大的市場開放舉措。”

　　《白皮書》同時對BIT做出三項建議，首先，外國投資者及其投資、產品、服務和知識產權在準入前和準入后的待遇不低于本國投資者；其次，外商直接投資審批程序透明；第三，包括外國投資者在內的所有投資者都能在投資申請被不合理地駁回時進行適當的申訴求助。

　　目前，美國方面目前正在等待中國公布一份全國負面清單。“我們希望中國能夠向外國投資進一步切實大幅開放市場，特別是金融服務、農業、汽車工業、醫療領域。”《白皮書》認為，“過于寬泛的負面清單將不是個好的開端。”

　　近日，朱光耀指出，中美雙方對今年9月份習近平主席對美國進行國事訪問抱有很高期待，預計雙邊投資協定談判屆時將取得重大進展，從而為下一階段談判奠定基礎。他表示，去年中美兩國在基本的文本談判方面取得了很多進展，今年將主要就負面清單進行談判。

　　美企在華投資速度放慢

　　對于在華美企而言，2014年是近年來其在華收入和利潤增長形勢最為嚴峻的一年，從前的高速增長不復存在。

　　根據中國美國商會調查，其超過30%的會員企業2015年沒有擴大投資的計劃，為2009年經濟衰退以來的最高值。更多企業已經或者正在計劃將產能轉移到中國以外的地方。

　　此外，還有其他需要考慮的問題。例如，經濟模式轉型對美企在華的挑戰。事實上，中國從上世紀80年代以來一直保持的10%左右的平均增速，是在出口和高投資水平的驅動下實現的。如今，政府正努力調整經濟增長預期，同時重新平衡經濟模式，促使服務業和消費發揮更大作用，強調以可持續發展為重點的“新常態”。

　　不過，由于經濟增長的可持續性和國內消費的增長，在華美企依然保持樂觀。一些企業繼續強化與中國經濟的聯系：目前，1/3企業有超過半數的在華收入來自本地設計、開發或定制的產品和服務。而且，許多其他企業將中國作為全球增長的基地。在研發密集型行業或資源和工業行業中，大約有一半企業已在中國設立了研發中心，其中有近40%的企業在華設立的研發中心不僅服務中國市場，還針對更為廣闊的新興市場。

　　目前，在華美企正處于一個轉折點，考慮是繼續在中國追求增長和投資還是優先考慮其他增長機會。那些繼續堅持在華運營的企業正在評估自己的戰略，以確保更好地適應中國不斷變化的市場機會和挑戰。

　　雖然面臨這些挑戰，但超過60%的會員企業仍然將中國作為全球三大首選投資地之一。不過，由于市場準入壁壘等挑戰，美企在華投資的速度正在放慢。