【香港商報網訊】經濟下行、財政收入減速、地方債置換推遲等種種壓力疊加之際，財政部開始施壓地方政府，中國財政部28日發文催促地方提速財稅改革，加快地方政府債券發行和安排，深化財稅體制改革，進一步減少財政行政審批。

　　財政部發布的《關於推動地方財政部門履職盡責奮力發展全面完成各項財稅改革管理任務的意見》直言，今年以來地方主要經濟指標增幅回落，財政收入增速放緩，「完成全年經濟社會發展主要目標面臨一定困難」。

　　加快推進財稅體制改革

　　《意見》要求地方財政部門明確深化財稅體制改革路線圖和時間表，加快推進落實已確定的各項財稅體制改革措施。

　　財政部部長樓繼偉此前表示，財稅體制改革到2016年要完成重點工作任務，2014-2015年是該項改革的關鍵時期。目前預算管理制度改革已取得多項進展，消費稅、資源稅等稅收制度改革正在推進中。

　　《意見》并要求地方加快地方政府債券發行和安排，抓緊做好債券發行工作。目前財政部已向地方下達了1萬億元人民幣地方政府債券置換存量債務額度，但首先發行省級地方債的江蘇仍未能如期發行。此外，《意見》還明確，地方應創新推廣財政資金管理方式，在公共領域大力推廣特許經營、PPP(政府和社會資本合作)模式，保證財政收入持續穩定增長，盤活財政存量資金，加快支出預算執行等。

　　和往常不同的是，此次《意見》的措辭十分嚴厲。《意見》稱，隨著全球經濟深度調整和內地發展進入新常態，今年以來地方主要經濟指標增幅回落，財政收入增速放緩，完成全年經濟社會發展主要目標面臨一定困難。新常態下要有新狀態，中央、國務院高度重視引導地方履職盡責、奮力發展工作，明確要求對懶政怠政、不作為抓典型，對工作不力的嚴肅問責。

　　《意見》最后進一步強調，要加強評價結果運用，嚴格責任追究，獎勵追責環環相扣，對落實財稅改革管理任務中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進行約談或問責。

　　648億地方債無限期延遲

　　該文件正式下發時間為22日，正值地方債置換「難產」之際。23日，原定於首個發行648億省級地方債的江蘇省未能如期發行。

　　江蘇發債延遲非個例，今年地方債發行將在多省市全面延遲，主要是因為上萬億規模的低利率、低流動性政府債難獲投資者青睞，作為承銷商的商業銀行和地方政府展開的「利率拉鋸戰」正全面升級。

　　中信證券固定收益研究主管兼首席分析師鄧海清表示，地方債發行推后主要是目前發行的配套機制和方案都不是特別成熟，地方政府和銀行還沒有在利率上達成共識，「如果此時貿然大量招標，無論利率是定高還是定低，都不利於未來地方債券的正常發行，因為首發會對其后地方債發行產生示範效應，處理不好會帶來麻煩和問題。」

　　地方債置換開局不利，已經引發了政府的重視。財政部和央行正在研究地方債發行配套措施，以提高地方債需求，確保今年首批發行成功。

　　央行暫不購地方債

　　另外，針對市場上關於中國版QE的傳聞，中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿稱，央行沒必要直接購買新發地方債實施量化寬松(QE)，今年央行將維持穩健的貨幣政策。

　　馬駿還表示，從目前來看，地方政府平臺貸款暫不在質押品的考慮範圍之內。他說，央行手中有包括定向再貸款、利率、存款準備金率和各種流動性調節工具，足以維持合理的流動性，保持貨幣和信貸的平穩增長。

　　馬駿指出，對應經濟下行壓力，除了使用貨幣政策工具之外，政府還正在使用財政和結構性改革等政策工具。