9月13日下午，據新華視點報道，中共中央國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。業內人士分析認為，這份文件的最大亮點是國資委從“管人管事管資產”向“以管資本為主”轉變。(9月13日澎湃新聞)

　　千呼萬喚始出來，被稱為“國企改革頂層設計”的《關於深化國有企業改革的指導意見》終於“落地”。筆者認為，如果要給這個《指導意見》定一個性的話，那么可以肯定，這一輪的國企改革的目標已然非常明確，即更好的適應市場經濟，讓我國所有的國有企業盡早建立現代企業制度，提高效率，確保國有資產保值增值，提高其在全球市場經濟中打拼的競爭力。

　　毫無疑問的是，讓各級國資委從“管人管事管資產”向“以管資本為主”轉變，是最吸引眼球的一項改革內容。之前，各級國資委可謂是大事小事一起抓的“婆婆”。包括所有國有企業的領導班子人員任命，包括所有的重大項目、重大資金和資本的使用以及資產的保值增值，都管理的面面俱到。因此，從某種意義上講，國資委的一些管理在很大程度上制約了國有企業的發展，束縛了手腳，降低了效率。而這，既不利於企業的健康發展，也不利於我國市場經濟與國際接軌。

　　“以管資本為主”至少釋放出了這樣的信號：要讓各級國有企業成為獨立市場主體，國資委系統只強化在確保國有資產保值增值方面的監管作用。這意味著國有企業將有更多更大的自主決策能力，國有企業的管理效率也可能將大大提高。客觀來說，這已經形成了對國資委權力的“割肉”，而國資委權力變小，也很好的體現了中央政府一直以來強力推動的“簡政放權”改革事宜。

　　當然了，“以管資本為主”不等於一步跨越到“只管資本”的“淡馬錫”模式。管事和管人，仍然不會被完全放棄，只可能會在簡化幹部管理手續程序、縮小項目管理范圍等層面有所體現。同時，更可能感覺到受限的恐怕是，多年以來我們一直強調的去國有企業行政級別化，可能在本輪改革中仍然無法得到直接體現——只要政府部門不放棄國有企業的管人權力，則國企負責人的行政級別問題就可能永遠也改不動。

　　無論如何，國資委系統的“以管資本為主”仍然是非常大的進步。需要明確的事實是，所有的國有企業，都應該是一個獨立的市場主體，是獨立的企業法人，有完全的市場經濟行為能力，不需要過多的外來幹預，尤其是細枝末節上的幹預。只有這樣，才有可能慢慢建成我們常說的現代企業管理制度，也才能更加適應並推動我國市場經濟的繁榮發展，更才能讓我國的國有企業更好地在國際競爭中發揮作用。(作者：王傳濤)