香港政府总部

 

中聯辦主任張曉明關於本港政制的講話一石激起千層浪，反對派刻意曲解為特首是享有法外特權的「土皇帝」。特首梁振英和法律專家、全國港澳研究會副會長饒戈平昨日指出，這是斷章取義的惡意曲解。各界有識之士紛紛表示，張曉明只是澄清一個法律概念，即「行政主導」才是本港憲制原意的政治體制，而非西方國家形式的「三權分立」。正是因為行政主導制度近年被弱化，偏離基本法立法原意，引致施政效率下降、整體發展降速、政治內訌加劇等種種弊端。促使政制回歸基本法法軌，是張曉明講話的深義所在。

 

早在2004年，全國人大常委會「4.26決定」(文件19)中列明﹕「有關香港特別行政區行政長官和立法會產生辦法的任何改變，都應遵循與香港社會、經濟、政治的發展相協調，有利於社會各階層、各界別、各方面的均衡參與，有利於行政主導體制的有效運行，有利於保持香港的長期繁榮穩定等原則。」且指出﹕「香港回歸祖國以來，立法會中分區直選議員的數量已有相當幅度的增加，在達致分區直選議員和功能團體選舉的議員各佔一半的格局後，對香港社會整體運作的影響，尤其是對行政主導體制的影響尚有待實踐檢驗」，明確指出本港政制須符合行政主導這一原則。基本法起草委員會政制專題小組召集人肖蔚雲教授，專文論證香港法定政治體制是行政主導，指出基本法關於政治體制的規定貫穿行政為主導的原則，還專門列舉了香港基本法中20多處體現行政主導的規定。

 

本港實施行政主導政制而非三權分立，體現在行政長官依據基本法，在實施行政、立法、司法三權的政府機構中均具有領導地位。饒戈平昨日即指出，特首並非只有行政權力，他有權發還立法會的法案重新制訂，有條件下下令解散議會，特首充分尊重司法獨立之餘，亦有任免法官的權力。

 

張曉明發表重要講話，澄清本港依據基本法實施行政主導政制而非三權分立政制，饒有深意。正因在一些市民中存在本港法定政制「三權分立」的重大誤區，被反對派用以竭力削弱行政主導體制原則，產生諸多深遠負面影響。首先「三權分立」是西方國家形式的政治體制，在三權之上沒有別的權力才能稱為「三權分立」，這明顯違背香港作為中國地方政府的憲制地位。中央對香港擁有無可置疑的國家層面管治權力，香港政府機構擁有的是行政區治理的地方政府權利。違憲違法必然生亂。一些偏激政團屢屢否定中央政府權力損及國家利益，正是利用了市民對本港政制的誤解。又如立法會被反對派議員以長年大肆「拉布」和暴力政治手段長期把持，罔顧行政主導政制下立法會首要責任是襄助、督導施政的正職，令立法會淪為阻政的「陣地」，亦為顯例。

 

政制偏離法軌，付出沉重代價的是全體港人。如經濟、民生等重大政策因此受到嚴重阻撓，天文數字的公帑白白耗費，整體發展陷於停滯，深層矛盾持續累積得不到及時緩解等。張曉明指香港政制大方向不能出現偏差，這道出了本港亟需解決的重大課題。