財政部數據顯示，1~8月國有土地使用權出讓收入約為1.76萬億，同比減少約1.1萬億，下降38.4%;土地出讓收入同比下降30%以上。若按這個趨勢變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來的最低值。去年，全國土地出讓收入高達4.2萬億。土地出讓金收入大幅縮水，除了近兩個月稍有好轉外，土地財政亦頹勢明顯。(《21世紀經濟報道》9月16日)

　　對於某些對土地財政形成依賴的地方政府來說，樓市趨冷最終會變成土地收入的銳減，也會給當地財政收入帶來極大壓力，尤其是在一些地方的財政收入中，土地出讓收入占很高比例。土地出讓金收入大幅縮水也會帶來一系列連鎖反應，如地方債的償還、地方經濟建設都可能受到影響，財政增收也可能因此很難實現。

　　出現這種狀況，當然有宏觀經濟如國際經濟整體形勢的影響，也有自身的特殊原因——長期以來，在樓市過度紅火的情況下，一些地方政府忽視了對房地產之外的產業的扶持和發展，在轉方式、調結構上關注不夠，取得的成效不明顯。當初年年喊“狼來了”，恐怕沒有人會引起重視，但現在“狼真的來了”，才感覺到問題比想像的要嚴重，也容易被打了一個措手不及。

　　市場有其自身法則，誰不敬畏和尊重市場，終究會為此付出代價。企業運營如此，城市經營和經濟建設同樣如此，再火爆的房地產市場，再強勁的土地財政，都應當考慮到其可持續性，如果人為制造一個泡沫而不斷吹大，終歸會有破裂的一天。如同其他行業一樣，重複建設之後的“去庫存”壓力巨大，今天所面臨的處境，其實就是為之前的透支性發展買單，還要付出極大的時間成本。

　　土地出讓收入當然可以成為財政的來源之一，但不能成為主要來源。像那些資源型城市一樣，當資源被開發殆盡之後，也就是檢驗其轉型是否成功的時候——如果轉型成功而不再成為依賴，那就可以實現持續發展，反之則可能迅速衰退而陷入困境，那些曾經紅極一時的“煤都”、“油都”，很多今天都處於發展的瓶頸之中，這跟未能未雨綢繆有很大關系。

　　只有意識到土財政財的不可持續性和不可過度依賴，才會在經濟轉型中占據主動，在其他產業的發展上占據先機。多年以來，在同一種發展模式之下，土地財政大興其道而不斷擴容，其他傳統產業的升級、新型產業的發展，都往往停留在口號上。不少地方，除了土地出讓金的收入增加之外，其他產業的貢獻率不降反升，這本身就說明其荒廢了主業而把自己捆在了一條獨木舟上。未能實現多元化、多極化和全方位的發展，那么所處的陣痛期就會更長。

　　土地財政陷入當下的窘境，其實在情理和預料之中，早一點出現並非什么壞事，反倒可以堅定調結構、轉方式的決心，讓之前已然逐漸形成且初具雛形的共識轉化為行動。比如，在大量去庫存、化重複的基礎上，大膽改革和創新，不斷實現經濟發展方式的轉型，促進經濟結構的戰略性調整，在實現傳統產業升級的基礎上，帶動新型產業的迅速發展。 (作者：唐偉)