上周日，期待已久的《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），終于正式公開。剛剛公布，不少朋友就發來微信：“怎么看這次的國企改革意見？”驚訝之余一想，總不會大家都提前拿到了文件吧？仔細一問，原來大家都頭痛“文件體”，別說萬字有余的大塊頭的文件，就連國資委主任張毅的解讀，對不少人而言，讀起來也頗有難度。難的不是別的，是文字太“硬”了。每一個字都認識，但合在一起就只有“它認識我，我不認識它”的感慨了。

　　其實，洋洋灑灑一萬多字，最關鍵的無非是這三個字——“管資本”。這三個字決定了國有企業究竟改什么、怎么改、往哪個方向改。可以說，是整個文件的靈魂。

　　從這三個字入手，《意見》所要改變的，除了讓國有企業走向市場，走向競爭，更重要的便是要改變國有企業的管理模式。從目前管理體系而言，國有企業的出資人，在中央是國務院，在地方是各級政府。實際是全民所有。但是，出資人并不負責具體的運營和管理。管理者是各級國資委，運營是國有企業經營團隊。

　　問題就出在這里。對于各級國資委而言，是代表國務院和各級政府，對國有企業進行管理。所謂的管理，既有人事、財務的管理，也有經營業績的考核。換言之，就要管人事，也要管財務，更要管資產，是一個標準的“婆婆”，啥事都要負責。但是，國資委并不負責具體的運營，也不負責具體的投資決策。投資失誤了，國資委要負責；國有資產流失了，國資委有領導責任。

　　有責任就會有壓力，國資委就不得不干預國有企業的運營。于是，不少國有企業就面臨一個尷尬：明明這個決策并不符合企業利益，但就是要作這一決策，因為這是國資委要求的。當然，假如這個決策并沒造成特別大的損失，還好說，關鍵是一旦有了相互干預的先例，國有企業的投資就有了操作空間。十八大以來的國企反腐也一再證明，正是這樣的體制，讓不少人有了鯨吞國有資產的可能，甚至是變國有資產為個人家產，進行利益輸送。由此，管理體制，不得不改。

　　所以說，國企改革的核心，在于改變國有企業的管理體制。而改體制的核心，是改革國資委的管理。也就是上面所強調的，從什么都管變為“管資本”為主。

　　這樣一種轉變，使得國資委在本質上，將成為代表“出資人”的“投資人”。也就是說，國資委將成為投資集團，或者在其下面成立投資集團，作為國有企業的控股股東。國資委只負責提名董事，而不負責國有企業具體的管理人選。具體的運營，則由企業內部負責。從而，運營權和管理權相分離，分屬不同的主體。《意見》言外之意，便是將國資委的功能改造成為投資者，將國資委和國有企業的關系改造為投資人和運營人的關系。這樣的改革思路，多少借鑒了中央匯金和新加坡“淡馬錫”的管理模式。

　　當然，對于國資委而言，這并不等于“削權”。恰恰相反，是“放活”。這樣一種改革，意味著國資委有更多的施展拳腳的空間，無論是對國資委而言，還是國有企業而言，都是一種解放。

　　從大家更加關心的國有企業的兼并重組這個角度而言，“管資本”的第二層意義，便是通過資本運作，將產能合并。所謂產能的合并，是說在過剩產能高企的情況下，國內已經無法消化這么多能量，怎么辦？答案很簡單，對外輸出產能。我們這么剩余，但是別的地方有需求，對外輸出，便能實現平衡。這是國企改革的第二個目的。不過，這也需要細分。對于本身在國際上就有一定優勢的國企而言，合并的意義，在于減少相互之間的惡性競爭，強強聯合，增強與國外企業的競爭力；對于其他國企而言，兼并重組，更多的意義則在于合并產能，打包輸出。

　　相對來說，第一點對于國有企業的意義更為重要。這樣的管理模式，意味著大部分國有企業即使“含著金鑰匙”出生，也需要投身市場經濟的汪洋大海，與其他市場化企業競爭。溫室中養不出萬年松，庭院里也跑不出千里馬，市場競爭才是活力之源。改革國資管理體制，目的還是讓國企在市場中迸發活力。（文/林亦辰）