10月10日，交通運輸部發布兩份征求意見稿，將專車作為新業態納入出租汽車管理范疇。昨日下午，受交通運輸部委托，深圳市交委就出租車、網約車新規召開座談會，深圳市人大代表、政協委員以及出租車、專車企業均對新規發表意見。其中，專車是否接受政府指導價及出租車份子錢等引發激烈爭議，出租車企業認為專車價格應由政府指導，專車公司則認為應當充分市場化。市政協委員王雪指出，專車的數量及價格應當放權于市場，政府的導向應為市民出行安全考慮，而非“為了某個利益集團而損害平民老百姓的生計”。

　　而出租車協會代表楊卓昨日表示，受專車沖擊，且在交通部已經下發意見稿的大背景下，出租車協會已經啟動出租車行業改革，目前還在進一步研究方案，后續將遞交給市交委審批，希望政府允許出租車實行動態調價。

　　出租車企業：

　　專車公司大數據我們希望能借用

　　昨日下午4點召開的座談會，直到接近晚上7點才得以結束。據市交委相關負責人介紹，交通部發布兩份意見稿后，委托北上廣深四個城市的交委召開意見征求會，各城市交通部門意見收集后，將呈報至交通部。

　　據了解，交通部意見稿將出租車分為巡游出租車和網絡預約出租車，后者即是目前的專車。這意味著專車被納入了傳統出租車的管理范疇內，作為新業態，它必須禁止非營運車輛接入，同時擬規定網約車不得巡游攬客，促銷補貼需要提前10天公示。而對于傳統出租車而言，意見稿提出實行經營權期限和無償使用，“份子錢”可平等協商。這些關鍵的信息也成為昨日座談會上的討論熱點。

　　此次召開的座談會上，傳統出租車企業與專車企業延續了一貫的針鋒相對。在專車價格、報廢標準及是否只能接入一個專車平臺等諸多方面，雙方不少觀點幾乎處于對峙局面。

　　市政協委員王雪一針見血地指出，各方發表的意見均是從不同的角度且以自身利益為出發點的，她認為政府決策應當更多地代表市民或大多數出行者的利益，而不是只考慮某個或某幾個利益集團的想法。

　　有趣的是，各方充分發表意見后，座談會行將結束時，西湖運輸公司代表黃有仁也首度向專車公司表達了善意，稱作為傳統出租車企業，盡管觀點不一致，但他們愿意與專車公司合作，借用對方的大數據和平臺，更好地服務傳統出租車行業。此舉也得到了現場的一片贊譽。

　　值得注意的是，相對于廣州一聲令下查處優步，被外界評論為“撿了芝麻丟了西瓜”，深圳在處理專車的態度上，顯得相對理性和謹慎。行業專家周光偉認為，意見稿中指出各地要結合本地實際制定改革方案，對此，他呼吁深圳作為先鋒城市，應當以更加開放的態度來制定落地政策。

　　律師意見：

　　交通部意見稿太保守太明細

　　對于此次交通部發布的兩份意見稿，律師潘翔在座談會中提到，交通部的改革方案肯定網絡專車的經營合法化，是順應民意的。但其中的諸多細節條例，被專家及政協委員指責過于保守。市政協委員王雪就直接指出，意見稿的版本過于保守和明細，不利于各地針對各自情況的創新。潘翔則認為，意見稿提出傳統出租車經營權全部無償使用，這是一個破冰之舉，對于打破長期以來出租車號牌待價而沽，打破誰買到了號牌，誰就取得了市場的壟斷局面，有積極的意義。但方案對今后出租車號牌如何發放的問題并沒有明確。他表示，改革方案必須要明確今后出租車號牌的發放原則及發放的數量，這需要根據市場需求進行合理配置。不明確出租車號牌的發放原則，這一次的改革會留下尾巴，改革是不徹底的，也可能會造成新的市場不公。

　　潘翔進一步表示，在出租車行業改革中，政府要學會做減法，降低準入門檻，放開牌照數量的控制，推動出租車行業融入到“互聯網+”的大趨勢中，讓出租車司機、專車、市民三方受益，實現共贏。

　　焦點

　　政府是否應當干預專車價格？

　　《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》擬規定，網約車定價執行政府指導價或市場調節價，但同時要求網約車不得以低于成本的價格提供運營服務等不正當競爭行為。對此，昨日座談會上，針對這一條例，專車公司及人大代表與出租車協會及企業表達了兩種針鋒相對的觀點。

　　律師潘翔認為，網約車本身是市場充分競爭及充分發育后的產物，如果通過政府指導價的方式對網約車進行定價，等于是政府變相干預了網絡叫車的市場。“政府不宜用指導價過多干預市場，政府只需要通過制定政策引導市場自身的競爭和發育，市場競爭越充分，消費者就越受益，這是政府簡政放權的大趨勢”，潘翔表示，如果通過政府指導價干預專車的定價，有可能會造成專車價格高，傳統出租車價格低，政府變相地對傳統出租車的市場進行了保護。這顯然是不符合市場化的原則。

　　這個觀點得到了市政協委員王雪及市人大代表楊勤的認同。王雪指出，專車的數量及價格應當放權于市場，政府應當厘清行政的邊界，導向是為市民出行安全考慮，需要把控的是安全及交通秩序的問題，“不能為了某個利益集團而損害平民老百姓的生計”。

　　運發出租車公司代表曹建社反對稱，出租車一直實行的是政府定價，并無類似專車的補貼措施，根據公平原則，專車應當同樣接受政府指導價。而西湖出租車公司代表黃有仁也表示，若不接受指導價，專車各項低于運營成本的補貼與傳統出租車處于不同的競爭位置，這種惡性競爭不利于市場的發展。

　　份子錢因市場作用開始下調？

　　份子錢一直是出租車行業改革的核心焦點之一，不過，交通部公布的出租車改革方案中，并未直接提出取消或者減少份子錢，而是僅提出各地應該取消出租車牌照有償使用費，同時鼓勵各地公開份子錢的組成內容。

　　對于取消經營權有償使用費，此舉得到出租車企業的認同。曹建社直言贊成將出租車經營權過渡到無償使用，讓利于司機以減輕他們的負擔。但是這意味著政府要將已經拍賣的牌照贖買回去，但如何贖買以及贖買標準如何，曹建社認為，政府可以按照前三年的平均費用將牌照收回。黃有仁也附議稱，贊成經營權的無償使用，但牌照的贖回應當遵循深圳出租車行業的歷史，“目前公司已經在收集司機對這個的情況反映，后續將遞交給交委”。

　　提及份子錢，黃有仁透露，此前鵬程電動公司在將車輛發放給司機承包時，租金達到2.21萬元，遠超政府規定的每月11743元。他介紹，所謂的“份子錢”，事實上包括司機的保險等各項費用。隨著專車倒逼傳統出租車行業改革，目前各企業的份子錢已經開始慢慢松動，“最近我們公司的35臺新電動出租車，一開始定的份子錢是10200元，比政府規定的價格還要低，但因為仍然招不到司機，最終將份子錢下調到9800元，而南山出租車公司更是將份子錢降到850 0元”。黃有仁介紹稱，市場調價已經在多年固若金湯的份子錢領域產生了調節作用。

　　各方

　　市政協委員王雪：

　　意見稿不宜過細

　　座談會上，市政協委員王雪表示，交通部的意見稿事實上針對出租車市場的，而這一出租車的概念有所放寬，包括了巡游的出租車和網絡約租車。從現在出臺的方案來看，共享經濟意義上的順風車等形式并不在此次辦法的規定內，而只是重點對出租車市場進行管理。

　　另外，王雪認為，既然是交通部的指導意見，現在征求意見的版本過于保守和明細了，不利于各地針對各自情況的創新，“對于互聯網用車方面的政策要求尤其應該更加寬泛，比如那些兼職運營的專車，在車輛的報廢年限制訂上就應該采用更加合理的公里數等方式，而不是按年限計算，畢竟兼職運營的專車和出租車在運營上是完全不同的。”王雪指出，交通部的政策不應過細，并且應當對共享經濟意義上的車輛承載有更寬松的規定。

　　市人大代表楊勤：

　　有問題可在實踐中調整解決

　　“這次交通部的政策出臺得很及時，有比沒有好，早比晚好，這一市場還是需要規范”，楊勤直接點出，雖然該意見稿中還有很多問題，但問題可以在實踐中予以調整和解決。他表示，互聯網+對于出租車行業所要解決的實際上是兩個問題，份子錢和打車難。打車難不能通過單純的增加的士數量的方式去解決，而份子錢則要在這一背景下尋求政府、企業、司機三方的解決辦法。

　　楊勤還表示，互聯網專車應該和出租車一樣在同一平臺上進行統一管理，這包括安全、銀行支付、注冊登記、保險、稅務五方面都應該統一，才能做到公平的競爭，否則對于出租車很不公平。

　　的哥：

　　出租車和專車的關系應明晰

　　座談會上，出租車企業和與會的的哥代表自始至終強調著公平及法制兩個概念。的哥舒日國坦言，出租車行業確實出現了不少問題，比如價格機制等問題，他認為，要解決這些問題，必須要注重兩個原則，即公平和法制。

　　“現在網絡專車火的一大原因是通過高額的補貼和出租車不公平競爭造成的”，舒日國認為，傳統出租車和專車的關系應該予以明晰，“不能處于不公平的無序競爭當中，而應該有差異化。否則，大量的士司機涌入專車市場開專車，出租車市場不會受益，專車市場也不會受益”。

　　專車企業：

　　意見稿對專車平臺過于苛刻

　　在不少專車公司看來，目前交通部發布的兩份意見稿對他們而言顯然過于苛刻。優步深圳總經理羅崗認為，目前兩份意見稿的出臺，核心在于強調乘客及司機的安全。在這一前提下，方案擬要求專車司機與專車公司簽訂勞動合同，此舉在他看來并不現實。據其介紹，目前優步平臺上超過一半的司機并非全職司機，大部分是兼職者，他們擁有自己的職業。這些兼職者將閑置的時間及空車貢獻出來，為有出行需求的市民提供服務，因此，“一定要簽訂勞動合同是值得探討的”。另外，他還認為，專車的報廢標準需要更為科學，以年限作為報廢標準是對社會資源的一個極大浪費。目前出租車的報廢標準是5年或者8年，但與出租車情況不同，專車并非全天候在路上，兩者實行同樣的報廢標準顯然并不合適。

　　出租車協會：

　　已著手改革深圳出租車行業

　　昨日，出租車協會代表楊卓表示，交通運輸部發布的兩份意見稿，總體規范了目前的運輸市場。他認為，不能簡單以需求來決定專車的發展，市場需要公平及法制。據其披露，受專車沖擊，且在交通部已經下發意見稿的大背景下，出租車協會已經啟動出租車行業改革，目前還在進一步研究方案，后續將遞交給市交委審批。事實上，出租車最大的優勢在于司機的安全意識以及對乘客的安全責任，同時包括司機對路況的熟悉程度。改革后，出租車將積極擁抱互聯網，利用互聯網信息將市場服務的一塊份額做好。另外，出租車是實行政府定價的，在目前局勢下，楊卓稱希望政府允許出租車實行動態調價。“在價格方面，深圳已經十幾年沒動過了，需要加快深圳出租車自身的改革”。

　　專車數量和價格

　　出租車一直實行的是政府定價，并無類似專車的補貼措施，根據公平原則，專車應當同樣接受政府指導價。

　　———運發出租車公司代表曹建社

　　專車的數量及價格應當放權于市場，政府應當厘清行政的邊界，導向是為市民出行安全考慮，需要把控的是安全及交通秩序的問題，“不能為了某個利益集團而損害平民老百姓的生計”。

　　——— 市政協委員王雪

　　公平和共贏

　　在出租車行業改革中，政府要學會做減法，降低準入門檻，放開牌照數量的控制，推動出租車行業融入到“互聯網+”的大趨勢中，讓出租車司機、專車、市民三方受益，實現共贏。

　　——— 律師潘翔

　　現在網絡專車火的一大原因是通過高額的補貼和出租車不公平競爭造成的。

　　——— 的哥舒日國

　　記者易海軍