南都訊 記者劉佳 眼下正在制定的“十三五”規劃中，尤其是面臨經濟下行的壓力，將會怎樣定義環境保護與經濟發展的關系這一點備受關注。就在此時，環保部時隔十年再次成立環評專家組，并率先在京津冀、長三角、珠三角三大城市群開展戰略環評項目，準備在推動綠色化轉型方面打一場硬仗。與會專家認為這邁出了環評改革的關鍵性一步。

　　昨日，環保部副部長潘岳在出席三大地區戰略環境評價項目啟動會暨環境保護部環境影響評價專家咨詢組成立會議時指出，目前很多地方的區域規劃、流域規劃、城市規劃和產業規劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態文明仍然停留在理念層面。

　　在環境形勢不容樂觀的今天，守住空間紅線、總量紅線、準入紅線這“三條鐵線”尤為重要，潘岳認為，環評在決策鏈的前端就實現早期介入，能使規劃更綠色、更環保、更源頭預防。

　　破解經濟與環境兩難

　　這是環保部首次針對京津冀、長三角、珠三角三大城市群啟動戰略環評項目，這被與會專家認為邁出了環評改革的關鍵性一步。三大城市群長期占全國G D P的四成以上，也是環境矛盾最凸顯，公眾環保需求最強的地區，是經濟和環境雙轉型最迫切的地區，環保部計劃將三大地區作為新常態下破解經濟與環境兩難的改革示范區。

　　根據計劃，上述三大城市群將在2016年進入戰略環評的重點攻關，在明年年底初步提出促進三大地區經濟社會和生態環境保護協調發展方案。

　　“目前很多地方的區域規劃、流域規劃、城市規劃和產業規劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態文明仍然停留在理念層面。”昨日的項目啟動會上，潘岳并不諱言。

　　此前，有西部某個省會城市提出建設3個新區和5個新城，總面積是現在建成面積的7.8倍，諸此種種的國土開發過度不僅使得環境資源短缺，也讓土壤和水環境質量下降，突破環境承載力。中國能源研究會副理事長周大地對此并不樂觀，“現在的問題，我們不是說還有環境容量，可以讓各地填滿，而是要往回治理，討論我們盡最大可能能治理到什么程度。”

　　環保部部長陳吉寧提出，要嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”，即用空間紅線來約束無序開發，守住生態底線，用總量紅線來調控開發的規模和強度，根據環境質量來分配控制重點行業污染物排放總量，使重點產業發展規模控制在資源環境可承載范圍之內，用準入紅線推動經濟轉型，強化產業準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業差別化準入管理要求。

　　潘岳認為，環評在決策鏈的前端就實現早期介入，能使規劃更綠色、更環保、更源頭預防。

　　十年前曾啟動戰略環評

　　南都記者了解到，早在十年前，環保部就曾經啟動過幾大區域戰略環評工作，當時的領銜者正是現任環保部部長陳吉寧。

　　事實上，無論是當時的區域戰略環評，還是包括《環評法》、《規劃環境影響評價條例》在內的系列法律法規，都對規劃環評做出了具體要求，但多年來，相關法規一直未能得到較好執行。潘岳說，從2003年《環評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區總體規劃中，有52個是在規劃環評尚未完成的情況下審批的。作為環評管理體系的“龍頭”，規劃環評“落地難”使整個環評制度的成效大打折扣。

　　在接受南都記者采訪中，有環境專家透露，近來在多個場合都有人討論經濟下行壓力下，環境準入是否應該放松？環保執法是否降低企業競爭力？綠色增長能否成為新動力？對此，潘岳在會上給出了堅定而有力的回答：面對經濟轉型的巨大壓力，面對嚴峻的環境質量，我們等不起、拖不得，要迎難而上。

　　潘岳還強調，經濟下行并非環保造成。他認為，未來五年，是經濟轉型升級的關鍵時期，而環評是推動綠色化轉型的重要抓手。

　　有專家對南都指出，要綠色轉型推動戰略環評并非一家之力可以形成。昨日參加啟動會的除了2 7位專家咨詢組成員，還有來自三大城市群的省市環保廳、局領導，此后，他們還需要和各自省政府進行溝通，而這其中也少不了其他中央部門的參與。

　　環保部已經于近期開展了系列環評法律法規的制定和修改，包括推動修訂《環評法》等，完善城市建設、新區、礦產資源開發等領域的規劃環評與項目環評的聯動機制，制定《建設項目環境影響后評價管理辦法》、《環評區域限批辦法》等。而就在今年，曾經掀起“環評風暴”的潘岳重新分管環評，這都被認為是新一輪“環評風暴”的開始。