剛剛公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“十三五”期間經濟保持中高速增長提出了新要求，其中一條就是“戶籍人口城鎮化率加快提高”。

　　2014年，我國城鎮常住人口7.49億，城鎮化率54.77%，然而刨去農民工人口，戶籍人口的城鎮化率卻只有36.3%。

　　本次發布的《建議》提出，要深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。

　　財經評論員李文海對《每日經濟新聞》記者表示，戶籍制度改革必須標本兼治，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內包含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。

　　戶籍人口城鎮化率將提速

　　張師傅一家來自河南農村，十多年前到北京打工，現在兩口子在豐臺區經營一家不大的電器修理店。十多年間，張師傅夫婦的孩子已經長成了大小伙子，可是一年前，兩口子在多次往返老家和北京辦理各種證明后，最終也沒能把孩子留在身邊。

　　要解決張師傅一家的困難，首先還得解決農民工落戶的問題。2014年6月國務院發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2020年，要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　《意見》發布后，不少地方逐漸放開了中小城市的落戶限制，大量農民工因此獲得了城鎮戶口。本次發布的《建議》也提出了“戶籍人口城鎮化率加快提高”的目標。

　　在剛剛閉幕的十八屆五中全會上，習近平總書記解釋說，《建議》提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

　　張師傅兩口子都在北京工作多年，該納的稅、該交的費一樣沒少交，義務是盡了，未來在就業、醫療等方面的權利也將逐步得到保障。

　　以居住證制度緩解落戶難

　　戶籍人口的增加意味著公共投入同樣也要增加。有研究者估算，隨著地方政府修建道路、住宅、學校、醫院和其他基礎設施，為之前不能享有這些權利的城市外來居民提供相關服務，實現農村居民城鎮化的費用將超過10萬元/人。

　　為了調動各地方政府吸納農業轉移人口落戶的積極性，我國建立了“三掛鉤”機制，也就是財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤。

　　即便如此，張師傅一家想要在“十三五”期間獲得北京市戶口的難度還是太大。北京的大城市病眾所周知，屬于需要嚴格控制人口規模的“特大城市”。

　　但落戶并非全無可能，對于像北京這樣的城市，《意見》提出建立完善積分落戶制度，根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

　　隨著京津冀協同發展戰略的推進，北漂們的積分落戶夢也可能會成為現實。2015年年初，北京市通州區被列入國家新型城鎮化綜合試點地區，將通過積分落戶等政策，推進外來常住人口市民化。

　　北京大學人口研究所陸杰華教授表示，建立積分落戶制度時，還有綜合承載能力和經濟社會發展需要這一限定，目前包括北京在內的特大城市可承載空間已經非常有限，嚴格控制人口規模將會是積分落戶政策的重要導向。

　　本次發布的《建議》提出，實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　上月底召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例（草案）》，明確將用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。

　　李文海分析，我國勞動力資源結構性矛盾越來越突出，穩定優質勞動力資源供給更加關鍵，居住證持有者若享受戶籍權利，并逐步實現教育、養老等基本公共服務平等化，將有利于實現勞動力資源有序流動，推動城鄉一體化。