導讀

　　習近平在中央財經領導小組第十一次會議上要求調動三類人的積極性——發揮企業家在推動經濟發展中的重要作用，充分發揮創新人才和各級干部的積極性、主動性、創造性。

　　本報記者 定軍 北京報道

　　11月10日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，研究經濟結構性改革和城市工作。

　　習近平發表重要講話強調，推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，堅持改革開放，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。

　　除了上述五大政策外，習近平還提出了四大關鍵點的改革推進，包括有效化解過剩產能，降低企業成本，化解房地產庫存，防范化解金融風險等。

　　在中國經濟日歷即將走到“十二五”收官時點的當下，需要解決政策預期以及動力加快轉換的問題。上述會議講話有望為即將召開的中央政治局會議，以及將于12月份召開的中央經濟工作會議定調。

　　海通證券首席經濟學家李迅雷告訴21世紀經濟報道記者，上述四大關鍵點的改革很重要，因為包括僵尸企業、房地產、金融等領域的問題，在很大程度上都影響著未來中國的經濟。

　　“中央財經領導小組有針對性地研究這些問題，意味著下一步要出臺對應的政策，確保下一階段經濟平穩增長。”李迅雷分析稱。

　　五大政策四大關鍵點

　　習近平指出，在戰略上要堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

　　具體在五大政策方面，他指出，宏觀政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

　　產業政策要準，就是要準確定位經濟結構性改革方向，發展實體經濟，堅持創新驅動發展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發展，積極利用外資，積極穩妥擴大對外投資。

　　微觀政策要活，就是要堅持和完善基本經濟制度，完善市場環境、激發企業活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，營造商品自由流動、平等交換的市場環境。

　　改革政策要實，就是要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。

　　社會政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。

　　習近平指出，推進經濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關鍵點。

　　他提到的四大關鍵點包括，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。

　　銀河證券首席經濟學家潘向東認為，在積極的財政政策和穩健的貨幣政策方面，明年財政政策發揮作用的可能更大，比如赤字率可能進一步提高，同時貨幣政策上也存在進一步降準降息的可能。2016年作為“十三五”的開局之年，仍需要確保一定的經濟增速。

　　財政部部長、中央宣講團成員樓繼偉近期在地方進行十八屆五中全會精神宣講時指出，預計“十三五”前半期經濟增長仍將經歷震蕩筑底的過程，隨著深化改革釋放更多的制度紅利，新的增長點逐步成為主導動力后，經濟增速將實現提升。

　　潘向東認為，“十三五”經濟增長底線是6.5%，前期可能比較低，后期會逐漸走高。

　　中國社科院經濟所經濟增長理論室主任劉霞輝認為，要確保下一步經濟增長，要對企業減負。“下一步在工業領域減稅是需要的。但是這涉及到多方利益，需要加快改革。”劉霞輝說。

　　僵尸企業將加快淘汰重組

　　習近平11月10日在中央財經領導小組會議上的講話雖然沒有直接提“僵尸企業”，但對于經濟結構性改革的第一個關鍵點就提到了“促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組”。

　　值得注意的是，2015年10月中央財辦主任劉鶴在廣東考察時也提到，要按照中央要求，大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解產能過剩，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。

　　11月4日，國務院總理李克強在五中全會后的第一次國務院常務會議上也提出“加快推進‘僵尸企業’重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱”。

　　顯然，重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業已經在決策層達成共識。

　　發揮三類人積極性

　　11月10日的中央財經領導小組第十一次會議，還聽取了國家發改委、財政部、人民銀行等關于經濟結構性改革問題的匯報。領導小組進行了討論。

　　習近平強調，推進經濟結構性改革，要堅持解放和發展社會生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體布局。

　　要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，調動各方面積極性，發揮企業家在推動經濟發展中的重要作用，充分發揮創新人才和各級干部的積極性、主動性、創造性。

　　此前，劉鶴也曾在不同場合多次表示，要發揮企業家精神，發揮企業家對調結構作用。

　　今年9月，劉鶴在考察浙江“小鎮經濟”時表示，浙江“敢為人先、特別能創業”的企業家精神，對我國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。9月中旬，在國家發改委召開的專題會議上，劉鶴表示，當前完善產權保護制度對于提振市場信心特別是企業家信心，進一步激發各類市場主體創業創新、投資興業的主動性、積極性，保持經濟發展持久動力等，具有重要現實意義。10月上旬，劉鶴在廣東調研時再次強調，重視產權保護，發揮企業家精神，以改革、開放、創新克服當前的結構性、周期性困難。

　　據新華社消息，此前，習近平主持召開中央財經領導小組第十次會議，對做好扶貧開發工作、打贏脫貧攻堅戰作出全面部署。