臺灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　日前在臺北市舉行的兩岸貨貿第12輪談判，雖達成一些共識，但由於臺灣仍不願在農產品對大陸開放進口，導致未能完成談判。復以國民黨「總統」參選人朱立倫也公布其經濟政見，呼籲臺灣唯一道路就是開放，對外要同時加入TPP（跨太平洋經濟夥伴協定）及RCEP（區域全面經濟夥伴協定），打造臺灣成為自由經濟島。

　　從兩岸貨貿談判，及臺灣有意加入TPP及RCEP，在在均體現了馬當局為避免臺灣經貿在全球被邊緣化，傾力洽簽雙邊經濟合作協議及融入TPP與RCEP等區域經濟整合機制，已是大勢所趨。

　　推動兩岸貨貿談判

　　先就兩岸貨貿談判而論。純就WTO最優惠待遇原則而言，既然臺灣開放其他國家農產品，就不能單單針對大陸農產品有差別待遇，何況大陸已開放臺灣農產品進口。表面上看，目前禁止大陸700多項農產品中，有些在大陸生產成本低且量大，若開放進口臺灣，很可能會沖擊到島內相關農業；然而，若島內並無生產而需求量大的農產品，倒可考慮對大陸開放進口。

　　談判一定是有拿、也有給，若臺灣始終堅持農產品不對大陸開放，勢必也會影響大陸調降臺灣要求面板等四大產業的關稅，則損及工業產品的利益，對臺灣而言未必劃算。其實開放一些沒有生產的農產品，對臺灣的影響很小。否則，兩岸貨貿談判時臺灣一再拒絕大陸開放農產品的要求，則將來面對TPP與RCEP的談判，臺灣還能重施故技、蒙混過關嗎？

　　可以參考一向以保護農民、抵抗國外農產品進口的日本，在全球經貿大勢所趨而必須加入TPP、開放國內市場時，日本政府與農民做的是轉攻高附加價值的農產品之轉型。對比臺灣的農民與農業，絕對有因應開放與競爭的能力。

　　期盼貨貿能盡速完成談判並簽署上路，因為大陸市場佔臺灣出口近四成，兩岸簽下貨貿協議，就能紓緩臺灣經貿邊緣化的危機，有助提升未來出口與經濟。更期待臺灣的民間能建立共識，支持馬當局的自由貿易與市場開放政策。

　　爭取加入TPP及RCEP

　　其次，論臺灣唯一的出路就是同時爭取加入TPP及RCEP。然而，民進黨「總統」參選人蔡英文近來表示，加入TPP，以及雙邊、多邊FTA的簽訂，將是接下來的重點工作。顯然蔡英文視加入TPP為其勝選上臺後最重要的財經政策之一，然而她的加入TPP的途徑宣稱能「繞過大陸」，究竟如何解決「大陸因素」？實在不無疑問。

　　臺灣要力拼加入TPP第二輪談判，除須承諾達成TPP成員國的開放政策外，另一個關鍵是必須爭取到12個成員國的同意，才能獲得加入TPP的「入場券」。然而，TPP的很多成員國都與大陸經貿關系相當緊密，甚至其中有8國去年最大的貿易夥伴是大陸，臺灣要順利加入TPP，不可能避開「大陸因素」。不僅TPP如此，其他雙邊、多邊FTA的洽簽，亦「繞不開大陸」。

　　再者，臺灣要加入TPP對弱勢產業也勢必造成影響，則臺灣加入TPP的各項開放政策，當然也須參照兩岸服貿、貨貿接受臺灣人民與立法機構的嚴格監督。尤其臺灣要加入TPP，美國支持與否為關鍵，而美國又要求臺灣開放美豬進口，蔡英文如何在不開放美豬的前提下爭取到美國支持？當然必須對臺灣人民與立法機構講清楚，不能搞「黑箱作業」。

　　尤有甚者，雖蔡英文也主張開放，但始終只提TPP而避談RCEP。其實，TPP與RCEP均攸關臺灣的經貿發展，因此都須力爭能夠加入。然而，蔡英文卻側重加入TPP，主因有二：一是RCEP由大陸主導，擔心參加會遭大陸矮化；二是TPP由美國主導，若能加入正符合其一向「聯美制中」的政策考量。

　　其實，無論是加入TPP或RCEP，均以經濟體的身份參與，無所謂矮化與否的問題。再者，臺灣若能加入TPP與RCEP，才可能發揮扮演銜接TPP與RCEP互相融合的橋梁作用。更何況，臺灣要加入TPP或RCEP，都無法避開「大陸因素」，這是活生生的現實，必須坦然務實面對。