據報道，按照每年慣例，中央經濟工作會議將在本月中旬召開，除了總結今年的工作，還將提出明年工作的主要任務，供給側改革成為各大媒體前瞻中出現頻率最高的詞。上周，李克強總理就提出供給側改革要在創新上多做文章。那么，能否在重點領域、重點環節取得突破，則是決定供給側改革成功與否的關鍵。如何針對國企存在的問題推進供給側改革，就是最為重要的領域和環節之一。

　　國企運行狀況堪憂

　　財政部日前發布的最新數據顯示，1-10月，全國國有及國有控股企業利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%。其中，中央企業13530.7億元，同比下降11.3%;地方國有企業5275.9億元，同比下降6%。而煤炭、鋼鐵、有色等行業，繼續處於虧損狀態。煤炭行業虧損面超過了80%，鋼鐵行業虧損面也達到了47.5%，煤炭價格跌成了白菜價，大中型鋼鐵企業的主營業務虧損則高達720億元。

　　更重要的是，國有企業在利潤下降的同時，財務費用卻在不斷上漲，1-10月，國有企業財務費用同比增長了9.5%。其中，中央企業增長了9.4%，地方國有企業增長了9.7%。這也預示著，國有企業加杠杆現象是非常嚴重的。也就是說，很多企業都是在依靠杠杆艱難生存，一旦資金鏈出現問題，就會給整個行業的穩定帶來嚴重沖擊和影響，甚至引發區域性、行業性金融風險。

　　按照《政治經濟學》教科書上曾經出現過的案例，資本家為了維護牛奶價格，寧可將牛奶倒進大海，也絕不降價。但是，從目前煤炭、鋼鐵等行業的實際情況來看，采取的卻是寧可一起死、也不願共同生的策略，亦即價格越跌、生產越多，指望用數量換生存。結果，導致市場越來越混亂，企業日子越來越難過。毫不客氣地說，國有企業正面臨著少有的困難和壓力，經營狀況令人擔憂。

　　盲目投資造成產能過剩是

　　國企陷入困境的主要原因

　　國企出現今天這樣的局面並不稀奇，因為從這些年來國企在發展中所采取的策略和思路來看，就已經為今天問題的發生埋下了風險、留下了病根。以鋼鐵行業為例，早在2003年，中央就采取了宏觀調控措施，以解決已經出現的產能過剩問題。然而，十多年過去了，產能不僅沒有壓縮，反而漲了幾倍。

　　而這些年煤炭、鋼鐵等行業出現的產能嚴重過剩現象，最主要的問題也是出在國有企業身上，出在國有企業在投資方面的盲目和無序，出在國有企業只講數量和規模、不講質量和效益上，出在國有企業只追求眼前利益而不考慮長遠利益上。譬如煤炭行業，就在上一輪的大整合中，不知增加了多少新的產能，以至於發展到今天，各大煤炭巨頭，都為了自身利益、自身政績，誰也不願意把產量壓下來，不願意共渡難關，最終導致煤炭價格一跌再跌。

　　事實上，對國企來說，盲目投資不僅表現在產能上，還表現在對投入產出效益的研判上，更多情況下都是不計成本、不講代價的。如前些年的風電和光伏投資，國有企業的投資成本就遠高於其他所有制企業，投資回報期、回報率等，則遠差於其他所有制企業。保定天威就是最好的例證。也正是因為國企在投資方面的盲目性和無序性，也就直接帶來了經濟下行格局下國有企業的困局。不僅如此，在整個行業遇到困難的情況下，各大企業也是不顧大局，無合作意願、協調意識，導致行業困難越來越大。

　　供給側改革的

　　最大難點是國企

　　按照中央提出的加強供給側結構性改革的要求，毫無疑問，難點也在國有企業，在於如何讓國有企業能夠從過剩的產能中掙脫出來，從惡性競爭中掙脫出來，從地方政府的有形之手中掙脫出來，成為真正的市場主體，並自覺地按照市場規律和市場原則辦事。

　　拿煤炭、鋼鐵兩大行業來說，所出現的產能過剩、惡性競爭、大面積虧損等方面問題，就是因為國有企業在行業中所占比重過大所致。來看煤炭行業，在沒有進行大規模整合、大規模國進民退時，雖然問題很多，特別是安全生產事故頻發，但是，就市場供應來說，總體還是比較平衡的。原因就在於，非國有企業主要是依據市場規律進行開采。一旦市場平衡，開采的頻率也就比較低了。整合以後，由於國企比重大大提高，按理應當生產的計劃性更強。可是，面對煤炭價格快速上漲帶來的政績沖動，多數企業都采取了快速擴能的措施，在很短的時間內，產能就擴大了很多，以至於在市場需求出現萎縮時，誰也不願減少產量。

　　鋼鐵、有色、船舶、工程機械、汽車，包括風電、光伏等領域，也都是因為國有企業的投資失控、效率不高、投資成本巨大所致。且其一旦建成達產，要想把產能壓下來或者轉產，尤其是關閉破產，基本就沒可能了。員工失業、稅收、政績等，就會將其綁得死死的，根本掙脫不開來。

　　也正因為如此，在供給側改革中，如何對國企進行改革，把國企帶給供給側的矛盾和問題解決好，把僵屍企業問題解決好，就成了最為關鍵和核心的問題。只要國企在供給側的問題解決好了，其他所有制企業的問題就不難解決。反之，國企問題解決不好，就會直接影響到其他所有制企業問題的解決。

　　而要解決國有企業的問題，最根本的手段還是改革。尤其像煤炭、鋼鐵、有色這樣的競爭性行業，應當通過改革，先將企業交給市場，然後再由市場決定去留。而不是指望依靠地方政府的覺悟去解決國企的去留問題。實踐證明，地方政府在國企的去留和去產能問題上，是不可能有很高的覺悟的。

　　這也意味著，供給側改革絕不能滿足於就改革談改革，而必須按照李克強總理所說的，用創新思維去指導改革，將改革的重心下移，具體到每個行業、每個領域，尤其要優先解決國有企業的問題。因為，目前出現的“僵屍企業”等，大多也是國有企業。不把重點放在國有企業身上，供給側改革是很難向縱深推進的。不僅是產能過剩，包括創業、創新、增強企業活力、增加有效供應、提高供應質量和效率等，都可能是一句空話。

　　所以，在研究供給側改革問題中，一定要將國有企業作為重點的重點、關鍵的關鍵，放在最突出位置，提出強有力的改革辦法與措施，確保國企不成為供給側改革的阻力，不給供給側改革拖後腿。 （作者：譚浩俊）