中央经济会议套开城市工作会议

　　突出城市化 撬动大投资

　　【香港商报网讯】记者张丽娟北京报道：中央经济工作会议昨起在京举行，是次会议将在总结今年经济工作基础上，围绕适应经济发展新常态、着力加强结构性改革，部署2016年「十三五」开局之年的经济发展工作。此外，与以往任何一次会议不同的是，本次会议或将套开「城市工作会议」，专项研究部署城市工作，并以此为突破口，实现「四化」协调发展；而政府亦将加大市政基础设施建设及增加公共服务和产品，带动投资和消费。

　　「十三五」开局坚持稳中求进

　　今年前三季，中国经济取得显着成就：GDP同比增长6.9%，就业提前完成全年目标，收入增速继续高於经济增长，结构调整深入推进，服务业已占国内生产总值「半壁江山」，消费对增长贡献率接近六成，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，增长品质和效益有了新提高。但是，正如分析人士所指，2016年中国经济仍然面临复杂的国际环境和较大的下行压力，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

　　与此同时，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为此，中共中央政治局日前召开会议指出，要坚持「稳中求进」总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行「宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底」的总体思路。有专家预期，中国以将更大力度实施创新驱动战略，积极稳妥推进企业优胜劣汰，继续深化国企、财税、金融等重点改革，不断扩大有效供给，保持经济运行在合理区间。

　　城市化建设将更聚焦「人」

　　据了解，是次中央经济工作会议将对城市化做一些专项部署。据悉，会议将确定包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公共事务管理等在内的若干重大问题的政策取向。

　　全国人大常委会财政经济委员会副主任委员尹中卿接受采访时表示，「四化（即工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化）协调发展，将以城市化为突出点，不仅要改革户籍制度，更要配套其所牵涉到的公共服务和社会保障。」民生证券管清友分析称，过去的城镇化是要「地」、要「钱」，但忽视了「人」。今後，「农民市民化」将实现「地、钱、人」三者平衡。「十三五」规划建议已经提出解决办法，就是把建设用地指标和财政转移支付额度和落户人数挂。这将通过完善社保体系增加城市人口的养老、健康、医疗等有效需求，拓展相关服务业的市场空间。

　　此外，城市化势必要加强市政基础设施建设。管清友认为，地下管廊清理建设才刚刚开头，还有很多市政基础设施亟待更新和完善，尤其是在城镇人口持续增加之後更需加大这方面的力度，「政府能做的就是改善投融资体制，可以预见的改革措施包括：扩大专项金融债的发行规模，调低固定资产投资项目资本金比例，加速折旧，加快推广PPP模式等」。

　　城市化还将有助於化解房地产库存。刚刚召开的中央政治局会议指出，将通过加快农民市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，化解房地产库存，稳定房地产市场。

　　加力财政政策 创新投资模式

　　有分析指，2016年，除了配套基础设施建设，预计中央还将加快推动重大水利工程、铁路建设、棚户区改造等重点项目建设，以及提供更优质多样的公共服务和产品；预计保持较高的财政支出增速，赤字率可能提高至3%，高於2015实际约2.3%的水平。

　　考虑到货币政策要防范和化解金融风险的任务更加艰巨，所以，财政政策在「稳增长」中的作用将更受到重视。中国社科院数量所副所长李雪松认为，在当前经济形势下，适度扩大财政赤字规模已非常必要且可行。2016年可以实施结构宽松的货币政策，防止陷入债务与通缩恶化的循环。支持和配合积极的财政政策，引导货币信贷及社会融资规模增长合理适度增长。

　　中行金融研究所报告则指，2016年应在引导企业增加投资的基础上，多投放精力於政府投资上，选择拉动力强、影响力大的项目，最大限度发挥乘数效应，比如民航、高铁、大型仓储中心与临近交通枢纽建设等，以及区域水网工程、内河高级航道港口等。同时，要注重加大中西部、东北的投资力度，尽早在「一带一路」建设、京津冀协同发展和长江经济带等重点项目上取得成效。此外，需创新政府资金与社会资本投资合作模式，鼓励地方探索基金注资、投资补助等模式，拓宽PPP平台企业融资渠道。

　　2016中国落子供给侧改革

　　【香港商报网讯】随着中央经济工作会议大幕开启，2016年中国宏观调控脉络亦逐渐明晰：通过供给端和需求端同时发力，一方面着力打好针对产能过剩、房地产库存等风险的攻坚战，另一方面将通过推动有重大牵引作用的改革，降低制度性交易成本，培育经济社会发展的长久动力。

　　2016年同时亦是「十三五」开局年，在这一关键时间节点，是次中央经济工作会议所确定的工作基调和重点任务不仅将定调2016全年工作，还将影响随後5年的宏观调控轨，引领中国向全面建成小康社会的目标冲刺。

　　今年11月初，中共中央总书记习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议时指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。而就在日前，中共中央政治局会议再度提出，「着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率」。这意味着，2016年中国将进一步完善宏观调控，并落子「供给侧结构性改革」。

　　忍受出清阵痛 提高市场效率

　　「供给侧结构性改革，最主要是『挤』。」中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，要通过破除机制体制障碍使没有盈利能力的企业从市场退出，「当市场生产体系出现供给与需求不匹配的情况，就需要通过结构性改革使得供需能够匹配，让市场恢复弹性」。

　　日前召开的中共中央政治局会议亦强调，要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现「市场出清」，这意味着「市场出清」将是明年甚至更长时间里，中国经济结构调整需要面临的阵痛。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵指出，社会不良债务和不良资产的存在减少资金供给，高消耗部门、产能过剩部门和「僵屍」企业占用了不少存量资金，并将继续吸纳新增资金。惟有按市场规则出清无效企业，才能提高市场运行效率。

　　「组合拳」助企业降低成本

　　此外，改善大多数企业生存环境也将是明年中国经济工作的重点所在。10月份，中国工业企业利润同比下降4.6%，产品销售下降与成本费用上升的双重压力被认为是企业生存环境不佳的主因。工业和信息化部中小企业司司长郑昕坦言，目前小型微型企业的生存状态比较困难，其重要原因是连续三年以来要素成本上升过快。

　　有分析指，中央将於2016年打出一套「组合拳」帮助企业降低成本，除了降低「企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本」等做法，或将明确提出降低制度性交易成本。

　　中国改革开放之所以能够实现高增长，就是因为改革降低了体制运行成本，令要素成本低的优势得以发挥。在新的一年，可以想见，除了确保「十三五」平稳开局，内地还会持续推出具有重大牵引作用的改革，为经济社会发展谋长远动力。(锺珅)