【香港商报网讯】记者张丽娟北京报道：中央经济工作会议昨起在京举行，是次会议将在总结今年经济工作基础上，围绕适应经济发展新常态、着力加强结构性改革，部署2016年「十三五」开局之年的经济发展工作。此外，与以往任何一次会议不同的是，本次会议或将套开「城市工作会议」，专项研究部署城市工作，并以此为突破口，实现「四化」协调发展；而政府亦将加大市政基础设施建设及增加公共服务和产品，带动投资和消费。

　　「十三五」开局坚持稳中求进

　　今年前三季，中国经济取得显着成就：GDP同比增长6.9%，就业提前完成全年目标，收入增速继续高於经济增长，结构调整深入推进，服务业已占国内生产总值「半壁江山」，消费对增长贡献率接近六成，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，增长品质和效益有了新提高。但是，正如分析人士所指，2016年中国经济仍然面临复杂的国际环境和较大的下行压力，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

　　与此同时，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。为此，中共中央政治局日前召开会议指出，要坚持「稳中求进」总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行「宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底」的总体思路。有专家预期，中国以将更大力度实施创新驱动战略，积极稳妥推进企业优胜劣汰，继续深化国企、财税、金融等重点改革，不断扩大有效供给，保持经济运行在合理区间。

　　城市化建设将更聚焦「人」

　　据了解，是次中央经济工作会议将对城市化做一些专项部署。据悉，会议将确定包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公共事务管理等在内的若干重大问题的政策取向。

　　全国人大常委会财政经济委员会副主任委员尹中卿接受采访时表示，「四化（即工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化）协调发展，将以城市化为突出点，不仅要改革户籍制度，更要配套其所牵涉到的公共服务和社会保障。」民生证券管清友分析称，过去的城镇化是要「地」、要「钱」，但忽视了「人」。今後，「农民市民化」将实现「地、钱、人」三者平衡。「十三五」规划建议已经提出解决办法，就是把建设用地指标和财政转移支付额度和落户人数挂。这将通过完善社保体系增加城市人口的养老、健康、医疗等有效需求，拓展相关服务业的市场空间。

　　此外，城市化势必要加强市政基础设施建设。管清友认为，地下管廊清理建设才刚刚开头，还有很多市政基础设施亟待更新和完善，尤其是在城镇人口持续增加之後更需加大这方面的力度，「政府能做的就是改善投融资体制，可以预见的改革措施包括：扩大专项金融债的发行规模，调低固定资产投资项目资本金比例，加速折旧，加快推广PPP模式等」。

　　城市化还将有助於化解房地产库存。刚刚召开的中央政治局会议指出，将通过加快农民市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，化解房地产库存，稳定房地产市场。

　　加力财政政策 创新投资模式

　　有分析指，2016年，除了配套基础设施建设，预计中央还将加快推动重大水利工程、铁路建设、棚户区改造等重点项目建设，以及提供更优质多样的公共服务和产品；预计保持较高的财政支出增速，赤字率可能提高至3%，高於2015实际约2.3%的水平。

　　考虑到货币政策要防范和化解金融风险的任务更加艰巨，所以，财政政策在「稳增长」中的作用将更受到重视。中国社科院数量所副所长李雪松认为，在当前经济形势下，适度扩大财政赤字规模已非常必要且可行。2016年可以实施结构宽松的货币政策，防止陷入债务与通缩恶化的循环。支持和配合积极的财政政策，引导货币信贷及社会融资规模增长合理适度增长。

　　中行金融研究所报告则指，2016年应在引导企业增加投资的基础上，多投放精力於政府投资上，选择拉动力强、影响力大的项目，最大限度发挥乘数效应，比如民航、高铁、大型仓储中心与临近交通枢纽建设等，以及区域水网工程、内河高级航道港口等。同时，要注重加大中西部、东北的投资力度，尽早在「一带一路」建设、京津冀协同发展和长江经济带等重点项目上取得成效。此外，需创新政府资金与社会资本投资合作模式，鼓励地方探索基金注资、投资补助等模式，拓宽PPP平台企业融资渠道。