根據12月20日到21日召開的中央城市工作會議精神，下一步推進城鎮化，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

　　要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育等領域配套改革。推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。

　　21世紀經濟報道獲得的數據顯示，今年三季度末農民工外出人數增速轉為零增長，這表明現實中農民工進城意愿降低，原因是目前農民工在城市難以享受到教育、養老、住房等公共服務，這可能使得城鎮化目標受到影響，進而影響整個經濟的可持續增長。

　　此前國家發布的新型城鎮化規劃提出，到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，分別2012年的52.6%、35.3%比例有所提高。戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　中央提加強農民工市民化研究

　　會議提出了6點工作任務。即尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性等。

　　在加強農民工市民化戰略研究方面，會議提出要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。

　　對此，首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林認為，最核心的是很多教育、醫療等服務，要到中小城市去。

　　很多偏遠地區可能就是沒有優質的師資，這樣稍微有能力的人還是希望到大城市就學。所以說一方面要實現公共服務的均等，另一方面就要盡量創造中小城鎮的就業。“但這個是一個長期的過程，短期很難馬上解決。”他說。

　　中國國際經濟交流中心研究員劉向東指出，對此還是要研究一些具體的措施。“像廊坊如果有和北京一樣的教育和養老服務，肯定有很多人愿意在那里定居。”他說。

　　推進城鎮常住人口基本公共服務均等化

　　上述中央城市工作會議也提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升居民素質，推動改革創新，為城市發展提供體制機制保障。

　　21世紀經濟報道獲悉，目前在一些大城市和特大城市推行的居住證制度，遭遇尷尬的困境。很多沒有當地戶籍的常住人口認為，大多是畫餅。

　　交通銀行分析師夏丹認為，居住證制度需要改革。在很多城市常住人口子女教育很難，需要有戶籍等要求，如果有當地戶籍，即便沒買房，子女一樣可以上學。

　　在中西部地區培育一批城市群

　　中央城市工作會議提出，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

　　為此，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。

　　各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

　　“現在中小城市的發展不足就是沒有產業，沒有和核心城市形成產業關聯，形成產業鏈的布局。”葉堂林說。

　　鼓勵農民進城購房 發揮內需最大潛力

　　中央城市工作會議，預備通過一些改革，來促進新型城鎮化作為內需的最大的潛力。

　　該會議指出全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律。

　　為此，要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市等等。

　　21世紀經濟報道獲悉，目前有2億多農民工在城市生活，但是買房的比例只有1%左右，如果農民工在城市定居發展，按照每戶3人，每戶家庭買房70平方米測算，保守估計有幾十億到上百億平方米住房需求，這可以大大地促進庫存去化。

　　交通銀行分析師夏丹認為，促進農民工市民化，核心的問題是解決農民收入問題。政府可以給一些補貼或者其他方式，幫助農民工購置房產。

　　11月經濟數據顯示，中國房地產投資增速近零增長，這也導致整個投資增速放緩，每個月累計投資增速約下降0.5個百分點，整個經濟增速下行壓力大。

　　首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林認為，促進農民工在城市買房，也可以是保障房，但前提是政府要有科學的方案以及前期大量的投入。