原標題：上海外來常住人口減少15萬背後的秘密

　　日前，上海公布的《2015年上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，至2015年年末，全市常住人口總數為2415.27萬人。其中，戶籍常住人口1433.62萬人，同比增長0.3%，外來常住人口981.65萬人，同比下降1.5%。相比2014年996.42萬的外來常住人口，2015年上海外來常住人口減少近15萬。

　　當前，火爆的房地產市場成為大家關注的話題。2015年上海外來常住人口減少近15萬，這與樓市是否有關?

　　產業結構調整是主因

　　《第一財經日報》記者查閱2015年上海樓市情況：2015年上海市商品房銷售面積2431.36萬平方米，增長16.6%，其中住宅銷售面積2009.17萬平方米，增長12.8%;全年商品房銷售額5093.55億元，增長45.5%，其中住宅銷售額4319.93億元，增長47.8%。

　　雖然，2015年上海外來常住人口減少近15萬，同比下降1.5%，但2015年上海商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別保持12.8%和47.8%的增長。

　　再看2014年的情況，商品住宅銷售面積和商品住宅銷售額分別下降11.7%和10.4%，而這一年上海市外來常住人口同比增長0.6%。

　　從2014年和2015年的數據來看，上海市外來常住人口的增減與住宅銷售情況並不成正比。

　　上海社會科學院城市與人口研究所所長、部門經濟研究所副所長鬱鴻勝告訴《第一財經日報》記者，2015年減少的15萬上海外來常住人口以外來務工人員居多，此次外來常住人口的減少與房地產本身並無直接關系，而主要是與上海的產業結構調整有關，這背後有三方面的原因。

　　一是近幾年上海在實行經濟轉型升級，產業結構調整後，低能級的制造業在萎縮，從而相應的企業轉移出去，用工就會減少。

　　二是上海在拆除違章建築，一些城中村裏面存在亂搭建現象，這個拆除後減少了很多非法經營或者無證經營的企業，這樣很多企業在上海待不下來，相應的人口也會減少。三是上海群租房的整頓，因為群租會帶來安全隱患，所以上海各個區縣都在整理群租，相應的人口又會減少。

　　上海通過三管齊下，就把這15萬外來常住人口減掉了。

　　鬱鴻勝認為，這次減少15萬外來常住人口是一個比較良好的開端，上海常住人口控制在2500萬左右，基本上形成了一個比較好的態勢。

　　《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要嚴格控制常住人口總量，落實國家嚴格控制超大城市人口規模要求，統籌人口與產業發展、城市布局、公共服務和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。

　　未來會吸引哪些人?

　　2014年和2015年上海市外來常住人口分別同比增長0.6%和下降1.5%，這一逆轉為何會發生在2015年?

　　“其實這個轉變不算快，2015年外來常住人口能夠減少15萬，主要是在前兩年產業結構調整的基礎上。”鬱鴻勝分析道，因為結構調整是慢性的，不是說今天調整，明天就走了。產業結構調整涉及工廠的遷移和重建，需要給這些企業一個時間界限。比如從2012年開始到2015年，就是說這些要在十二五期間內完成的，這個時間段是產業結構大調整時期，這期間這些企業還是開著，但是到2015年以後這些企業就要關閉了。2015年實際上是一個時間節點，之後很多產業政策是要按照2016年開始實行的新標准。

　　而從上海出去的這15萬外來常住人口將會流向哪裏?

　　鬱鴻勝談到，目前，上海周邊一些地區以及中國中西部地區等地因為產業結構調整，需要很多用工。比如長江三角洲的三四線城市、長江中遊城市群等正好也在發展勢頭當中，需要大力發展制造業，他們跟上海發展的間隔正好是一個周期。上海流出的外來常住人口會逐步往這些地方去。

　　那么，這15萬外來常住人口從上海出去之後，未來上海會吸引哪些人?鬱鴻勝表示，未來上海會更多吸引跟上海高端產業或者現代服務業發展相匹配的人員。

　　《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要加快推動產業轉型升級，按照高端化、智能化、綠色化、服務化要求，促進產業融合發展，不斷完善以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，不斷提升服務經濟特別是實體經濟發展的質量和水平。到2020年，服務業增加值占全市生產總值比重達到70%左右，制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。

　　為十三五規劃開好局

　　其實，上海關於違法違章建築拆除的規定早已有之。1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過《上海市拆除違法建築若幹規定》，並於1999年6月15日起施行。之後這一規定又於2009年6月進行過修訂。而《上海市整治違章搭建和違章建築的若幹規定》則早於1993年6月就已發布。但此前的整治和拆除效果都沒有2015年這次的明顯。

　　“2015年的力度很大，前所未有，是為十三五規劃開好局。”鬱鴻勝告訴記者，在2015年之前上海有新的文件出來，讓企業自行拆除違法違章建築，如果不拆除，政府將強制拆除，這裏面也有一個時間期限。當然，若讓企業自己拆除，顯然有些問題，有些企業不願拆，政府只能強制拆，那么到2015年這個時間點，力度就很大了。

　　上海違法違章建築的拆除，郊區的拆除量特別大。中心城區也有，但本身控制比較嚴，相對來說舉報、鏟除等這些工作原來也一直在做。而郊區的困難會比較大，那裏存在在自留地、承包地上亂搭建房間的現象，做一些城中村之類的建築，裏面生活環境又很差，亂拉電線，亂接水管，包括生活汙水到處排放，這些都是違章建築造成的。把這些拆除後，就等於是從原住地、居住地、租用地、租用房等這些落腳點來控制住人口。

　　而此前上海的群租現象也比較嚴重，不僅影響到小區居民的正常生活，還存在安全隱患。為此，2014年5月，上海市制訂了《關於加強本市住宅小區出租房屋綜合管理的實施意見》，並同步修訂了《上海市居住房屋租賃管理辦法》(下稱《管理辦法》)，對群租現象加以嚴管。《管理辦法》明確，出租居住房屋，每個房間的居住人數不得超過2人(有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外)，且居住使用人的人均居住面積不得低於5平方米。