台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　台灣「總統」當選人蔡英文宣布由前財長林全「組閣」。無黨籍的林全表示，將向民間、文官體系、地方等各界徵才，顯示其用人不限於民進黨籍人士，但從浮出齘面的部分人選來看，林全是否能說到做到，實在不無疑問。雖然蔡英文說這不是「財經內閣」而是「改革內閣」，但各界最期待的還是林全能以「財經內閣」發揮其長才，財經施政必為主軸。然而，在蔡英文、林全的戰略思維主導下，台灣經濟的前景恐將面臨嚴峻的考驗。

　　會否步扁政府后塵?

　　先論用人的部分。林全之脫穎而出，遭到批評最多者在於很多「新閣」成員皆屬「扁政府大將」，而普受「扁營班師回朝」之質疑。蔡英文「一府兩院」「總統府」、行政院、立法院一把抓，他所主導的「內閣閣員」當然就很難借重藍營人才，使得其用人深具狹隘性。往昔陳水扁用人，除了上任初期曾邀一小部分藍營或無黨籍人士出任政府要職，到了執政中后期幾乎只倚重親信，如此一來，扁家的嚴重貪腐濫權，予不少政務官樹立模仿的壞榜樣，也留給台灣政壇永難磨滅的貪腐印象。如今林全的「組閣」，外界關心的不僅是「新閣」的人選如何，而是未來「蔡政府」是否會步「扁政府」后塵?蔡英文高舉「改革」大旗而勝選，若空有「改革」的理想，而不能落實於「內閣」人事之任用，則將是一大缺憾。

　　莫蹈「兩兆雙星」覆轍

　　其次，台灣當前問題之重中之重在於經濟，只要能夠把經濟搞好，諸多亟待改革的問題如：年金、長照便可逐步解套。究竟林全接任「閣揆」后，能否為台灣的產業與總體經濟的轉型端出具體可行的對策?尽管他為蔡英文擘劃綠能科技等五大創新產業，還倡議要以需求帶動創新，以創新驅動升級，并認為產業升級之后，出口才會更具競爭力，但是否真的能在幾年內提升台灣的競爭力，恐怕不無疑問。

　　為何會如此?尽管蔡、林提出五大創新產業，但這些卻對增加一般性就業效果非常有限，根本很難彌補陸客來台旅游人數大減后的失業潮。尤其，台灣經濟不好的主要癥結在於島內外投資意願長期低迷，而且金融帳不斷地大量外移，造成GDP成長停滯，「餅做不大」，當然很難讓景氣冲上去。

　　當年扁主政時期喊出「兩兆雙星」，要將產值分別逾新台幣一兆元的半導體產業及影像顯示產業，打造成IC產業后下一個明星產業，又說要將數位內容產業及生物技術產業變成未來的明星產業。結果被相中要扶植的五大產業下場悲慘，迄今殘局都尚未收拾完。「兩兆雙星」之所以失敗收場，主因在於「扁政府」一味盲目地誤以為可以繞過大陸。如今林全選中要發展的幾大創新產業，卻與大陸雷同度甚高，蔡、林若仍意識形態上「排中」挂帥，依然想在產業鏈上略過大陸，則在規模經濟不成比例之制約下，難免仍將重蹈「兩兆雙星」的失敗覆轍。

　　能否與陸締雙贏?

　　更何况，當大陸「十三五」規劃要做大新興產業集群，台灣企業「摩拳擦掌」預備西進找尋商機之際，未來的「蔡政府」若仍逆向操作，將重創台灣經濟發展之先機。尤其，520后若兩岸關系倒退，勢必冲擊兩岸產業合作鏈，也必將嚴重打擊投資信心，則屆時台灣就很難避免重演「扁政府」的台企出走潮。

　　值得注意的是，林全在扁主政時期曾推動擴及個人的「最低稅負制」，也主張改善赤字比擴張政策更重要，由這兩項政策可看出，林全基本的財經理念，與目前島內景氣低迷、投資不振的經濟情勢，相互背道而馳，值得擔憂。

　　總之，期許林全上任后，能就產業界最關切的兩岸及投資環境問題，做出立竿見影的改革，否則蔡、林的五大創新產業計劃，恐將難以看到成效。尤其，未來林全如何面對「逢中必反」的民進黨基本教義派的掣肘，善加規劃能與大陸締造雙贏的產業經濟政策，恐怕是最大的挑戰。