作者：於斌

　　互聯網彩票在被傳了一段時間要重啟之後，又有了上半年不會有進展的消息。3月23日下午，國內A股上市公司高鴻股份在投資者關系互動平台上回答投資者提問時表示，互聯網彩票上半年不會重啟。這次喊停互聯網售彩已經成為2007年至今國內互聯網彩票業務五次叫停中，停售時間最長的一次。

　　即使今年上半年互聯網彩票業務不會重啟，但能夠確信的是，互聯網彩票會重啟，只是時間早晚的問題。從今年以來重啟互聯網彩票的利好信息不斷就可以看出。雖然存在吃票、坐私莊、違規促銷等問題，但互聯網彩票對於整個彩票行業來說，是具有促進作用的。重啟互聯網彩票利大於弊。

　　2015年行業發展停滯

　　從一組數據就可以很直觀的看出互聯網彩票的力量。2012年，中國大陸互聯網彩票滲透率約為8.8%，遠地低於同期香港37%和韓國20%的水平。而到了2014年，年我國互聯網彩票銷售規模達850億元，同比增長102%，占彩票市場的22%以上。在2015年禁令下達之後，中國共銷售彩票3678.84億元，同比減少144.94億元，下降3.8%。這是自2004年以來，中國彩票年銷量首次出現下降。

　　而從世界范圍來看，即便全球經濟遭遇低迷，彩票行業也一直保持整體5.38%的年增長率，在博彩業尚處於初級發展階段的中國，這一增速則常年保持在18%-25%之間。互聯網彩票自2015年初停售後，增速就馬上出現下滑，且持續下滑。今年前2個月累計，全國共銷售彩票550.96億元，同比下降13.9%。中國彩票業停售互聯網彩票的負面效應已經顯現。

　　對於互聯網彩票公司來說，這一年也是無比艱難。停售1年之後，互聯網彩票從業者表示，一些小公司已死，大公司也撐不下去了，開始裁員。鴻博股份作為互聯網彩票公司的代表，損失慘重，其2015年一季度淨虧損400萬元，同比下降161.81%;中報淨虧損700萬元，同比下降137.97%;三季度淨虧損1100萬元，同比下降152.3%。

　　互聯網售彩暫停，境外博彩網站占便宜

　　《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，2014年我國有超過1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票，互聯網已成為廣大用戶的重要投注平台和渠道，互聯網也已成為彩票市場發展的重要推力。而去年互聯網售彩整頓後，1億以上用戶中，部分年輕人轉到線下投注站購買，但更多人因為嫌麻煩而停止購彩。

　　而2016年，恰逢是體育大年，2月28日至3月6日，世界乒乓球團體錦標賽;2016年6月10日至7月10日，四年一屆的歐洲杯足球賽，這次是歐洲杯決賽階段擴軍後的首屆比賽，很有看點;8月5日至21日，第31屆夏季奧林匹克運動會;網球的四大滿貫賽貫穿全年。在這樣的體育大年裏，一般體彩的銷量會大增。但互聯網彩票處於停售狀態，用戶只能進行線下投注。

　　但現實中，線下的投注站點比較少，國家規定1000米范圍內一般只能有一個投注點，甚至會有規定投注站只能銷售體彩或福彩的一種。這樣的設置造成線下購彩的可獲得性大大降低，很多彩民可能就因為不方便而放棄購彩，造成彩票業客戶流失。或者大部分年輕彩民幹脆就轉向海外博彩網站，造成我國資金外流。據之前央視的報道，2014年世界杯期間，中國體育彩票競猜型的彩票累計銷售額為160億，而同時各地公安機關偵破的賭球金額為180億元，有大量的金額流向了境外以及賭球市場。而且，開私莊的情況可能也會增多。

　　重啟互聯網彩票利大於弊

　　互聯網彩票之所以被叫停，最主要的問題就是以下幾個。首先最大的問題是，互聯網引發的彩票躥貨改變了省區之間利益平衡。在彩票發行整個體制的變革，涉及到各省之間的利益格局，根據《彩票管理條例》中規定，地方彩票銷售機構，“負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作”。但網售的出現打破了彩票的地域壁壘，一家網站可以與多省彩票中心簽訂協議。有一些省份的福彩中心、體彩中心為擴大銷售，對一些大型互聯網售彩網站予以更高點數回扣，這樣一來，一方面打破了原本彩票行業的返點規矩，一方面，原本中央和地方涇渭分明的彩票收益分配鏈被打破，各省之間的利益格局有了變化，利益不平衡了，吃虧的省當然不願意。

　　第二個問題是，監管問題。互聯網彩票的銷售基本采用的是引用代購網站，代購網站與各地彩票中心合作，各自為政，在監管上無法形成實時，無法明確監管職責。如果出現吃票、坐私莊、違規促銷等問題，而導致不能兌彩等問題，彩民維權很困難。

　　從目前的消息來看，國家要推出售彩大系統，實行國家做平台，彩票網站做代理的模式重啟互聯網彩票。代理的資格通過發牌照確定。這樣一來，彩票銷售的監管問題就解決了，國家將建立彩票業的監督機制、肅清互聯網彩票公司違規違法行為並完善行業規則。互聯網售彩全部納入監管之後，重啟互聯網彩票銷售，吃票、坐私莊、違規促銷等問題相信就會得到解決。

　　但被看做是重啟信號的互聯網牌照制度遲遲沒有准信。停售之前也只有500彩票網和中國競彩網兩家有財政部的試點批文，正式的牌照至今沒有一張。究其原因還在於地方政府之間利益分配問題沒有解決。傳統的彩票銷售是區域銷售、區域監管，而互聯網彩票是面向全國，取消了地域的限制，傳統的利益分配體系不再適用，中央和地方如何重新分配需要博弈。

　　一旦重啟互聯網彩票，實行牌照制度，基本上就代表中央和地方就互聯網彩票利益分配和監管問題已經達成了共識。目前互聯網彩票重啟消息都是雷聲大雨點小，與這個問題沒有解決也不無關系。

　　分析稱，重啟互聯網彩票，已經有互聯網銷售彩票的運營經驗和有一定規模的運營商有望首先獲得牌照。在嚴格監管條件下，行業准入門檻提高，只有優質的平台才會得到國家的發行許可證，首先就淘汰了一批小網站。行業准入機制制定了，中央和地方關於公益金的分配達成共識，監管也能落實到細則並實施的話，規范網絡售彩就並非難事。

　　互聯網彩票只是彩票的一種銷售方式，移動互聯時代，已經不能忽視這個渠道對於彩票行業的影響。在彩票銷售通路的環節上，非常有必要讓互聯網和線下投注實行互補，打破現在的銷售模式，形成自然良性競爭。重啟互聯網售彩，不止是能夠提升彩民的用戶體驗，最終的受益者還是整個社會的公益事業。