立法會少數暴政的根源

　　周八駿

　　香港特別行政區第五屆立法會在反對派議員竭力「拉布」中結束。以往，每一屆立法會的最后一次會議都有一個關於告別的議案辯論，讓議員和政府官員總結該屆立法會4年工作的感受。但是，此慣例為第五屆立法會打破。更嚴重的是，反對派議員不僅把制造「流會」和「拉布」當作立法活動新常態以阻撓政府施政，而且，在一些政府議案的審議上到了不講理的地步。7月15日夜，政務司司長林鄭月娥眼看《2016年醫生註冊(修訂)條例草案》因為個別反對派議員施盡一切花招而胎死腹中，不由得強烈譴責「少數人的暴政」(tyrannyoftheminority)。

　　議案慘遭無理拖死

　　在第五屆立法會最后階段，至少有兩項政府提交的議案是被反對派無理否定或拖延至死的。第一項是7月11日立法會財委會否決民政事務局為展開油麻地戲院第二期發展而在油麻地巧翔街重置上海街垃圾收集站及露宿者之家的2.3億港元工程撥款申請，這是自2013年以來有關工程撥款申請第三次被否決。第二項便是《2016年醫生註冊(修訂)條例草案》。

　　反對派議員反對在油麻地巧翔街重置上海街垃圾收集站及露宿者之家的工程撥款申請的理由是，政府今年提交的議案雖有所改進，卻堅持把露宿者之家設在垃圾站上是歧視露宿者。政府的回應是，油尖旺區發展密度高，難以覓地將露宿者之家與垃圾站分開重置;新議案已經做了多處改善，包括：在垃圾房與露宿者宿舍之間增加兩層樓做政府倉庫和辦公室，把宿舍入口改成與垃圾站相反，宿舍入口由行人路退入大樓內，露宿者宿舍設獨立通風系統等。但是，反對派議員不為所動，仍投下反對票。名義上是尊重露宿者，其實，露宿者至少必須再多等一年才可能有一個自己的家。

　　否決《2016年醫生註冊(修訂)條例草案》更加荒唐。7月15日政務司司長痛心疾首地向媒體表示：「這條醫生註冊條例草案是以市民和病人的福祉為依歸的;這條條例草案是得到社會廣泛的支持;這條條例草案是得到在醫務界里很多開明的醫生，他們都是願意即使被人抹黑，都出來開記者招待會，或者寫文章來支持特區政府去做這條條例的草案。反之，部分『泛民』議員提出的觀點，可以說是毫無理據、憑空摥造，還有危言聳聽。我做了30多年政府，和立法會議員打了很多交道，都少有見過在一次反對的議員，是一個理據都不能提出、是完全沒理據、是盲目地反對這條條例草案，而且是透過在反對的過程里不斷令社會撕裂，制造更大的矛盾，傷害了醫生和病人的關系，還有那種互信。」然而，反對派的功能界別議員竟然「一夫當關」，把該條例修訂草案拖死。

　　社會撕裂令反對派趨激進

　　「少數人」利用民主程序損害多數人的利益，此為民主制度下的「少數暴政」。在香港，這一類「少數暴政」又有香港的特殊原因。

　　第一，在立法會內反對派議員不占多數，但他們在社會上得到大多數人支持和同情。因此，他們敢於挑戰和反對政府，拖延和否決政府議案。

　　第二，個別反對派議員居然毫不講理，既因為他只代表其所屬功能界別少數人利益，也因為他缺乏政治經驗而將自己置於騎虎難下的窘境。

　　第三，香港政治矛盾激化，社會空前撕裂，大多數居民不滿現狀，政府管治困難，反對派集體趨於激進，推動着反對派在立法會更激烈地阻撓政府議案審議和通過。

　　解決上述問題，能否靠「真普選」?否。如果讓反對派在立法會占了多數，那麼，香港不僅將出現多數欺壓少數的另一類暴政，而且，香港與內地關系將陷入絕地，社會將進一步撕裂，政府將進退維谷、無法動彈。

　　解決上述問題，關鍵在於全面準確貫徹「一國兩制」，推動香港大多數居民確立既是香港人也是中國人的身份認同，堅決壓縮反對派活動空間。

　　有一種觀點，反對派議員使用「流會」和「拉布」術之所以成為立法會「新常態」是因為立法會主席軟弱和現行議事規則有漏洞。這一說法不無一點道理，卻忽略了香港政治基本矛盾這一基本因素。