改革步入攻堅階段

 

　　中糧集團獲得的18項授權，被寄託了探索國資委與投資公司關系、國有資本投資運營路徑和模式、調整優化國有資本布局結構的方式方法和具體舉措等內涵。復旦大學經濟學院副院長孫立堅對本報表示，中糧系作為第一批央企改革的試點，試點方案往往具有示範和指導意義，會為國企改革指明方向，在授權的項中也可以看出強調了放松管制，把企業交回給市場的政策意圖。隨著試點國企改革方案的出臺，國企改革將步入攻堅階段。

 

　　事實上，近從寶鋼、武鋼等四組央企公布整合，到7家央企開展國有資本投資公司試點以及3對重組企業開展央企兼併重組試點，再到中糧正式公布國有資本投資公司改革試點方案，央企層面的改革明顯加速。地方國資國企改革也正進一步加速。

 

　　目前，已有上海、廣東等25個省市制定相關細化方案，近40個地級市發布了2016年國企改革工作計劃。此外，截至7月15日，有50多家地方國企上市公司停牌籌劃重大資產重組事項。各地國資委普遍開展了企業功能界定工作，目前已有17個省、直轄市和3個計劃單列市明確了監管企業的分類標準，許多已落實到企業。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，目前面臨的經濟增速持續下行、產能過剩、僵尸企業的存在，無一不和國有企業的經營狀況惡化、國有資本配置資源效率過低有關。因此，國企改革的進展也將受到高層重視，下半年國企改革存在超預期的可能。

 

　　兩權分離改革關鍵

 

　　成立國有資本投資公司是國企改革的一大抓手，按照改革預期，中糧將會轉型為國有資本投資平臺，既可下放權力，增強企業活力，又可利用資本力量，更好地按照國家意志進行產業布局。

 

　　「原來的重組辦法就是依賴行政指令，未來可能更多通過資本的手段，按照企業意願完成兼併。當然，國家意志仍然會占主導地位。」CEI中國企業研究所秘書長唐大杰說。孫立堅認為，這體現了經營權和所有權分離的改革，通過給國企市場化經營權更大的權限和空間，讓國企融入市場環境，增強無論是人才引進還是內部公司治理包括股權經營，政府要做的是管控資本，對企業經營情況進行考核，看所有權和經營權的分離能不能帶來公司經營績效的改變。

 

　　孫立堅指出，難點在於，從所有權的角度加強監管，加強對企業的業績考核，在經營權上企業能否獲得更寬泛的權限進行市場化的治理，從而獲得四方面的能力：一是以人才激勵制度發揮員工的勞動生產率，二是在資本的重組收購方面企業有更大的決策權，發揮有效的資本積累能力，三是通過權限的釋放倒逼企業與時俱進的創新能力，四是企業領導層對企業的領導能力。

 

　　「國資委現在做的放松對經營權的管制同時加強企業的經營考核能力，實際上并不是外界認為的國退民進，而是從管資產到管資本的轉變，利用市場化的工具，去整合過剩產能和僵尸企業，是一個資源優化、實現優勝劣汰、公平競爭的過程。」孫立堅說，經營權和所有權分離是把國企做強做大的方向，是國企改革的關鍵點。

 

　　寶鋼武鋼重組合力去產能

 

　　寶鋼昨日對外發布第八份《社會責任報告》。寶鋼集團總經理陳德榮透露，寶鋼、武鋼兩個企業的聯合重組正在推進，他表示，這意義諸多，非常重要一點就是在鋼鐵去產能中如何發揮聯合效應。

 

　　6月底，寶鋼股份和武鋼股份同時發布停牌公告，宣布正在籌劃戰略重組事宜。

 

　　陳德榮表示，未來寶鋼在制造上將不做量的擴張，甚至還要有所壓縮，但將聚焦鋼鐵價值鏈的延伸，尤其是鋼鐵服務的開拓。據悉，2016至2018年，寶鋼計劃壓減產能920萬噸。