【香港商報網訊】《網絡預約出租汽車運營服務規范》近期將發布實施，并就網約車線上能力認定、全過程監管、計程計時設備、車輛登記和駕駛員背景審查等有關事項，研究制定配套操作細則，据悉，各地交通運輸部門按照有關時間表正在加緊完善相關工作。

         近日也有傳將出臺的上海網約車細則規定司機必須是本地戶口，有消息認為，北上廣深等城市的細則規定將會影響到其他地區細則的制定，網約車新政到底在深圳如何落地也成為大家關注重點。昨日，網約車創新監管論壇在深圳召開，來自全國各地的交通、法規專家和深圳市多名人大代表、政協委員、出租車企業負責人以及網約車司機代表與會，對即將出臺的地方網約車實施細則展開探討。

國家發改委城市中心綜合交通研究院院長張國華在论坛上发言。

      國家發改委城市中心綜合交通研究院院長張國華首先在论坛上发言，他認為，對于網約車的監管，需要通過“政府+平臺+公眾+智庫”四方協商來確定。在市場經濟條件下，政府角色由管理變為治理，在面對新興商業模式時，出臺監管規定不能操之過急，要讓企業通過市場競爭得出結果。政府可以在制定規范規則、維護市場秩序、推行創新激勵等方面發揮主導作用。而網約車的創新發展，則是在監管部門建立的良好競爭秩序環境下，由企業、司機、用戶等多方利益主體在市場博弈過程中，由市場最終給出答案。

　　中國國際經濟交流中心網絡出副處長張影強在演講中提出，網約車管理、出租車公司、平臺都不應忘記初心，改革最終目的是要讓服務質量和價格回歸到消費者滿意的標準，如果背道而行，是不會被市場接受的。對于網約車監管，目前關注焦點在于數量、安全和價格，應鼓勵創新，回歸分享經濟本質，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，對于數量和價格都應該采取市場調節的方式，政府只要做好準入安全和規范。

         華南理工大學教授張全認為，細則中沒必要要求網約車要比出租車高檔，關鍵點是要抓住安全，“是要提高駕駛員的準入門檻，但怎么考傳統出租車駕駛員，就怎么考網約車，一個基本準入審查即可。”同時，張全認為：“網約車合法后應該和傳統出租車一樣有考核，不行就退出。”　　

       平臺應設獎懲退出機制 司機應有準入門檻

　　如何實現出租車和網約車的融合共贏？如何加強網約車的監管？参加论坛的专家和学者们认为，對于平臺和司機都應該建立獎懲和退出機制。

　　華南理工大學副教授張全認為對于網約車的安全監管應該集中在事前、事中、事后三個階段。“網約車司機首先應該有基本的準入門檻，還應該強制規定購買保險。事中監管主要加強營運過程中的動態安全監控，利用平臺技術開拓創新。事后監管應該明確保險理賠和承運人責任，網約車平臺也必須相應承擔責任。

　　此外，針對網約車的服務，張全提出應該建立嚴格的服務標準、投訴考核機制，包括遭到乘客投訴后，對于平臺和司機都應該建立獎懲和退出機制。

　　政府應更少直接管制

　　“政府應更多地引導，而更少直接管制。”張國華認為，政府應該制定網約車的規范規則，維護市場秩序，在推行創新激勵等方面發揮主導作用。在他看來，網約車的數量和價格不是政府所能規定的，“沒有人能計算出一個城市應該有多少出租車，什么樣的定價最合理。”互聯網+城市出行市場需要市場的直接參與者、競爭者們靠自己的創新和努力，各方利益主體在良好的市場秩序下相互博弈，共同去創造未來。

　　深圳市政協委員張琦對此表示贊同，他認為國家層面的政策，對于加強網約車管理已經非常嚴格，只要地方政府認真執行就可以，盡量不要把網約車管死。

　　張影強表示，網約車是分享經濟的一種模式，是一種強調客戶體驗和個性化服務的模式。“如果價格高了，很多人不愿意進入這個市場。”他坦言，網約車的數量和價格，市場會進行調節，地方政府應該結合網約車平臺模式，靈活地管好平臺，讓平臺和真正的市場主體做對接。他強調，關于政策的制定，不能完全從網約車公司也不能完全從政府角度來考慮，“判斷的最終標準還是要從消費者角度來思考，就是消費者最終能不能獲得體驗和價格及出行的滿足。”

　　出租車網約車融合錯位發展

　　對于實現出租車和網約車的融合共贏，不少參會嘉賓表示，傳統出租應該轉變企業經營方式，對傳統管理方式進行優化整合，積極擁抱互聯網業態下出行方式的變革，使傳統出租車和網約車在政府規范的條件下，相互發展，錯位經營，優勢互補，形成健康發展的市場環境和市場秩序。

　　上超出租車公司總經理楊強透露，該公司已率先和滴滴合作，探索出租車和網約車的融合發展道路。“公司目前有100輛紅的納入到網絡管理平臺，只要司機服務質量好，就可以不斷接到最優質的訂單。”他認為通過這種方式，有效地給予司機激勵，不斷提高服務質量，可以為乘客帶來更便捷、更安全的出租服務。　

　　深圳網約車管理細則近期將公開征求意見

　　記者從深圳市交委了解到，目前深圳正在結合本地實際情況，在國家七部門網約車管理辦法確定的基本原則和框架下，抓緊起草《深圳市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，對網約車經營者、車輛和駕駛員的具體標準和營運要求、證件發放、私人小客車合乘等事項做出相應規定。

　　記者了解到，上述由深圳市交委牽頭起草的深圳網約車管理辦法，已向全市20個相關部門，包括市發改、財政、公安、司法、銀監、通信等，內部征求意見。市交委將根據各部門反饋意見，進一步修改完善后，于近期向社會公開征求意見。　

　　【相关新闻】交通部：網約車細則擬于近期發布 因地制宜一城一策

　　人民網消息，交通運輸部新聞發言人徐成光28日表示，《網絡預約出租汽車運營服務規范》近期將發布實施，并就網約車線上能力認定、全過程監管、計程計時設備、車輛登記和駕駛員背景審查等有關事項，研究制定配套操作細則，擬于近期發布。此外，他還指出，各地交通運輸部門按照有關時間表正在加緊完善相關工作。

　　今年7月27日，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通運輸部等7個部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。徐成光表示，為切實貫徹落實好兩個文件精神，交通運輸部會同相關部門主要開展了以下工作：

　　一是修改了2個部令，《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》(2011年13號令)和《出租汽車經營服務管理規定》(2014年16號令)兩個部門規章，并于9月9日發布。這兩個部令遵循《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的原則，在行業發展定位、司企利益分配以及駕駛員考試、注冊、繼續教育等方面進行了適應性修改。交通運輸部政府網站和交通運輸部政務微信均進行了發布，并對相關內容進行了解讀。

　　二是制訂行業標準《網絡預約出租汽車運營服務規范》，向社會公開征求意見，并根據征求意見情況，對標準內容進行了修改完善，近期將發布實施。

　　三是正在組織建設網絡預約出租汽車監管信息交互平臺，用信息化手段創新監管模式，提高行業監管能力。

　　四是會同相關部門根據兩個文件的規定，就網約車線上能力認定、全過程監管、計程計時設備、車輛登記和駕駛員背景審查等有關事項，研究制定配套操作細則，擬于近期發布。

　　五是指導地方交通運輸主管部門在兩個文件的框架下，因地制宜，一城一策，研究制定符合本地實際情況的改革實施方案和細則，做好政策落地實施工作。