香港特區第五任行政長官的選舉將於2017年3月26日舉行。目前，只有退休大法官胡國興正式宣布參選，其他有興趣參選的候選人雖然已經是呼之欲出，卻沒有正式表態。因為政改方案在香港立法會不獲通過，以致香港的行政長官選舉方式原地踏步，不能達至全面普選。筆者參考了美國的總統選舉人制度，認為可資借鏡。

 

　　借鑑美選舉制度

 

　　美國的總統選舉是透過選舉人團(ElectoralCollege)制度來選出總統及副總統。表面上，美國總統及副總統是間接選出來，因為美國選民是先選出選舉人(Elec-tors)，再由他們投票選出總統及副總統。但由於選舉人事前要宣誓及宣布投票給哪一對總統及副總統候選人，美國選民實質上是直接選出他們心儀的候選人。在美國，一個州份代表一個選舉人團，而選舉人的數目是該州在國會內眾議員(Representatives)及參議員(Senators)人數的總和。目前，加利福尼亞州(California)有最多選舉人票，共55張;最少選舉人票的州份是懷俄明(Wyoming)、特拉華(Delaware)及阿拉斯加(Alaska)，每州只有3張選舉人票。總統選舉人票共538張，獲得半數270張或以上的總統候選人便能勝出。每個州份的選舉人計算方式是采用「勝者全得」(Winnertakesall)的制度,即某候選人在一州份獲得的選舉人票超過一半，則其餘的亦歸於他。選舉人日后齊集於該州的首府，根據自己早前的宣誓，投票給已承諾的總統及副總統候選人。美國歷史上，曾出現過158位失信選舉人(faithlesselectors)，即該選舉人違背承諾，放弃投票或投票給另一候選人。為防止失信選舉人出亂子，每個州份都有法例堵塞漏洞，例如替換失信選舉人及罰款。

 

　　香港的行政長官由選舉委員會(ElectionCommittee選委會)選出。選委會有4個界別，每個界別有300名委員，共1200名委員，行政長官候選人要先獲150張提名票及選舉時最少要得到601票才可獲勝。假如候選人超過兩人而在第一輪投票中有候選人獲得601票或以上，則選舉以淘汰方式，即得票最少的先被剔除，如此類推。根據選舉事務處2016年最新的統計數字，第一界別是工商界，包括飲食、金融服務、批發及零售等，登記選民有23397人;第二界別是專業界，包括會計、教育、工程及資訊科技等，登記選民有204513人;第三界別是漁農、勞工、宗教及體育文化等，登記選民有17861人;第四界別的政界，包括香港地區的政協人大及立法會議員，登記選民有669人。這四個界別合共登記選民有246440人。選委會的1200名委員由每個界別的登記選民報名參選，每個子界別均有名額，例如第一界別的飲食界有17名委員，第三界別的漁農界則有60個委員名額。第四界別的立法會議員有70個名額，即全體立法會議員是當然選委會委員(選委)，無須參選。選委於每屆行政長官選舉需要重新選出，而來屆的選委選舉表格遞交日期將由2016年11月8日至11月14日。各界別的登記選民要到指定地點投票，日期是2016年12月11日。

 

　　選委候選人要向自己子界別的登記選民闡述理念及政綱，使他們知所選擇，選出一個跟自己理念一致的選委，再由他或她選出一個理念相同的行政長官。這種選舉方式其實是間接選舉，因為選委是自己選擇行政長官，無須跟從登記選民的意向。筆者建議香港選舉行政長官時仿效美國的總統選舉人方式，即每個選委候選人承諾第一輪會投票給指定的行政長官候選人。如果在第一輪有關的候選人被淘汰，那麼該名選委可以自由選擇餘下的候選人。選票要以記名方式進行，以資識別。登記選民可以根據自己心儀的行政長官候選人選出選委。當然，選委可以在選舉行政長官時改變承諾，但這無异是喪失誠信，下一屆很難再參選做選委。

 

　　最好還是重啟政改

 

　　筆者希望有意參選行政長官的人士盡快表態，并要介紹將來的三司及主要局長的人選，使選委候選人知所取舍，決定及表明投票給哪一位行政長官候選人，而登記選民便可以在12月11日選出代表自己的選委。如果香港的行政長官由此過程產生，其選民基礎便由1200名擴展至246440名。筆者同意這個選舉方式是權宜之計，最好還是重啟政改。