臺灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　蔡英文甫結束9天8夜的中美洲四「友邦」的訪問「英捷專案」，表面上風光，其實潛藏著許多「外交封鎖」危機，預示著蔡英文的「踏實外交」面臨「山雨欲來風滿樓」徵兆。

　　中南美占臺外貿少

　　首先是，蔡英文此次來回過境美國，分別在休士頓與舊金山停留，應該是奧巴馬政府的刻意安排，以免蔡英文又再打「特朗普牌」，造成美國政府更大的困擾；原則上，特朗普團隊的要員也沒有與蔡英文會晤。值得一提的是，在過境休士頓時，蔡英文與共和黨參議員克魯茲會晤時表示，TPP似乎無望，臺灣盼與美洽簽FTA，但臺美已陷TIFA的協商困境中，不談美豬是其中關鍵之一，因此不可能繞過TIFA直接與臺灣洽簽FTA。

　　其次是，蔡英文此次出訪的主要目的是參加尼加拉瓜總統奧爾特加就職典禮，并走訪洪都拉斯、危地馬拉及薩爾瓦多，此行堪稱有兩大任務，一是鞏固「邦誼」，另一是與各「友邦」深化雙邊合作方案。其實，不僅蔡政府規劃用經貿的拓展與布局來維繫其「外交」關系，大陸方面也是用相同的思維在向外拓展，然而在兩岸經濟、外交實力此消彼長的對比下，蔡政府的成效如何，實在不無疑問。尤其，大陸方面若將「一帶一路」的經貿戰略布局投向中南美，臺灣有抗衡的條件嗎？更何況，中南美「邦交國」數量占臺灣的一半以上，但卻占臺灣的外貿比率并不高，因此若要吸引大規模的臺灣民間投資，恐怕可能性仍不高。

　　尼國令臺外館遷出首都

　　尤有進者，就在蔡英文出訪期間，大陸與尼日利亞雙方外長簽署關於堅持「一個中國」原則的聯合聲明，尼國并要求臺方的外館從首都阿布加遷往第一大城拉哥斯。此舉意味著，臺灣在非洲唯一以「中華民國」名義設立的「非邦交國」代表處，被「摘牌更名」、被要求遷出首都；換言之，其重點在於，尼國政府要求臺方駐館不得再使用「中華民國」的名稱，也充分體現大陸更將對臺「外交封鎖」重點置於圍堵「中華民國」的國際空間，更何況尼國是非洲第一的人口大國、也曾是非洲第一大經濟體；大陸此舉之重中之重，應該是將「一個中國」原則在全球社會上進一步鞏固，因此接下來，還須進一步觀察，在臺方駐「非邦交國」的館處中，以「中華民國」名稱設立者還有斐濟、巴布亞新畿內亞、約旦、杜拜、厄瓜多爾，陸方是否將繼續圍堵封鎖、要求臺方駐館「摘牌更名」？若是如此，臺方對此恐將更無能為力來「防範」。

　　美仍受「一個中國」制約

　　再進一步言，「摘牌更名」事件選在特朗普即將上臺的關鍵時刻，堪稱是明顯且直白的警訊。盡管美國準國務卿蒂勒森在參議院任命的聽證會上，一方面提出《臺灣關系法》與「六項保證」，但也強調「不知道特朗普政府有任何改變『一個中國』立場的計劃」。換言之，盡管特朗普經常抨擊大陸，甚至還曾說「不了解美國為何要被『一中政策』束縛」，但上臺后仍將受到美國長期以來遵守「一個中國」政策的制約，也體現特朗普本人及其團隊應也了解美中若發生沖突，后果將不堪設想。

　　總之，蔡政府的「外交」思維與作為，即是「聯美、親日、反中」，若動輒挑戰「一中原則」，藉此來拓展全球空間，只會更加刺激與挑釁大陸。迄今，兩岸「外交休兵」已結束，大陸對臺方全球空間的限縮，已采更積極的作為，若蔡政府希望重返往昔的「外交休兵」，除了接受「九二共識」，恐別無他途。