香港中小企業總會會長 劉炳均

　　1月18日，特首梁振英在立法會宣讀他任內最后一份施政報告，標題是：《用好機遇，發展經濟，改善民生，和諧共融》。可惜在發展經濟的部分，所提出的建議都是一些中長期的經濟策略，例如擴大CEPA的合作項目、強化在南沙的粵港深度合作區及加強金融發展局的研究工作等等。世界政經局勢急劇轉變，例如英國如何展開「脫歐」談判程序及美國新總統特朗普上任，都對香港帶來很大的冲擊。施政報告沒有交代香港如何應付這些新挑戰，而對中小企更加輕描淡寫，置若罔聞。施政報告共有279段，除第65段及第189段分別提及中小企的「科技券計劃」及「改良強積金制度」外，根本沒有提出任何對中小企的實則扶持，例如人手短缺及租金昂貴等嚴峻問題。筆者認為特區政府要有新思維及新作風，才能解決一些長期的老大難問題。

　　老大難問題待解決

　　香港的中小企絕大部分都是經營傳統行業，例如進出口、零售及餐飲等非科技性服務行業。他們的營運已經電腦化，根本不需要「科技券」來升級轉型。相反，他們需要特區政府提供措施來減輕營運成本，主要是勞工及租金。輸入勞工受到基層反對，主要是影響他們的工作機會及收入。筆者建議特區政府以興建公營房屋(包括公屋及居屋)為限，容許承建商輸入所缺的工種。工程完成后,有關勞工要返回原居地。輸入勞工加快了公營房屋的落成，就算本身受到影響的本地勞工，他們或其親友因為可以盡快「上樓」,免受居住「浻房」之苦，在權衡輕重后就會接受。

　　就有關土地供應問題，筆者早於2013年10月7日在本版提議「有限度使用綠化地帶及郊野公園來建公營房屋」。一般中小企業最需要的是非技術性的勞工，例如清潔及搬運等。筆者建議勞工處容許户主的外傭到他們的店面及辦公室每周工作若干小時，但要符合最低工資及勞工保險的要求。其實，有些外傭願意多賺外快，以幫補海外親友。地政總署考慮放寬工業大廈低層的用途，使中小企可以租用作服務性的業務。筆者建議亦可以同時放寬工業大廈最高一層的用途，因為頂層為天台，可以作為走避火災的地方，對火警構成的意外風險，相對較低。對於一些公共空間，例如天橋底與海濱公園及政府空置物業，特區政府可以考慮短期租予中小企使用。

　　有關「強積金對冲」安排，特區政府願意在實施頭兩年補貼一半，以后逐步減少補貼,至10年后户主要全數支付遣散費或長期服務金。户員的相關計算方式在實施日期后只計算最后月薪的一半，而非現時的三分之二。筆者認為這種舉措，費時失事，十分繁瑣，既要動用納稅人的公帑，又在行政上動用大量資源，日后爭拗不少。既然這個建議要勞資雙方讓步，筆者建議户主的供款只能用一半來對冲，其他條款不變。這個做法是雙方各讓一步，簡單直接。

　　施政報告沒有對標準工時有任何建議，但筆者認為勞福局首先對一些危害公眾性命的工作制訂工時的規管，一方面保障服務使用者的安全，另一方面社會爭議也較少，例如公共交通及貨櫃車司機、電梯維修人員及醫務人員等。規管工時包括制訂標準工時及最高工時。標準工時跟最高工時不同，后者乃最多工作時數，户主及户員皆不能超越，否則觸犯勞工條例。原則上，標準工時及最高工時要視乎各別行業的要求，不能劃一施行。

　　應成立中小企業支援署

　　施政報告也有一些富建設性的提議，例如在新界東北落馬洲河套地區設立「港深創新及科技園」及鄰近蓮塘/香園圍規劃科學園/工業恏,這都是實現香港「再工業化」的基礎。至於建議在將軍澳興建一間中醫院，則有利香港發展中醫及中藥,令香港成為「中藥港」的夢想成真，亦配合香港這個「長壽之都」的美譽，吸引外國相關藥廠來港研發及生產。

　　特朗普已經宣誓成為美國第45任總統，而在就職演詞中，他強調要以美國優先，通過買美國貨及聘用美國人，他要美國人重新在移民、貿易、外交及稅收都要得益。這意味他會采取經濟保護主義及單邊主義，對中國及香港都有不利的影響。今年歐洲政局波譎雲詭，相繼會有法國、德國及荷蘭換屆，而大選結果或會令歐盟地位不穩。中小企業乃香港經濟的重要支柱，為迎接未來的新挑戰,特區政府應該成立中小企業局來規劃及統籌中小企的未來路向，為各行各業增加競爭力。

　　香港要發展高科技，但對傳統行業也不能袖手旁觀。有意參加下屆特首選舉的葉劉淑儀在最近一次的中小企業聚會上也表達類似的看法。她認為特區政府要成立中小企業支援署，并由熟悉中小企業的人士出任署長。香港特區政府架構內實在需要一個直接為中小企服務的機構。也冀望2017-2018年度的財政預算案對中小企有正面的回應。