今屆香港政府的最後一份財政預算案出爐，關注焦點之一是巨額的盈餘(近千億港元)如何運用。財爺只把其中約300億元用於「派糖」紓困，餘下的約600億都為未來作儲備及投資之用，當中有100億專門預留給創科發展，這種為長遠著想未雨綢繆的做法值得贊賞，切忌有些餘錢便只顧眼前分光吃光。由於近期各方對創科發展關注特多，故應就預算中的相關事項予以探討，看看財政支持是否足夠。

　　多撥款項殊不為過

　　香港對科研開發投入偏低，只占GDP約0.7%，遠低於一般的至少2%以上，當中政府投入也只有約0.4%更屬十分低，香港企業創科意願及投入不足，乃明顯的市場失效(marketfail-ure)現象，在這情況下，必須由政府大舉投入作墊底及先導，好為創科事業點火啟動，再吸引社會資金進入。顯然，港府若不擔起這個角色，則本港經濟難有前途。

　　香港是有錢的，要加大財政支持並非最大問題，甚至不成問題。關鍵反在於是否有有效的投入渠道，並得到社會認可甚至參與，今年財政號稱撥出180億來支持創科及改善競爭力，但如中大教授黃之山指出，這基本上只是現有政策的落實而沒有新措施，比上年有新增資源更保守。當中有約80億的在工業恏興建先進制造及數據中心的款項實是基建投入，並非直接的創科支出。此外，在盈餘中預留100億給創科活動同樣偏少，港府已決定在河套建設創科產業園，為此必須作大規模投入，為何不及早預留款項?其實香港一直以來在推動經濟發展，尤其是產業升級、新興產業培育及創科等方面長期投入偏低，已形成了巨大的欠帳，現時多撥款項殊不為過。但這要求政府有長遠目光及具體計劃，否則有錢也不知如何用或不能善加利用。因此，港府財政對創科投入不足只是更深層原因的反映，更非財爺個人問題，而是源於港府以至本港上下對推動創科的能力及認知均不足，今後自要緊急補償短板。

　　須下大決心作全盤規劃

　　筆者曾在某西方國家政府從事產業升級、創科發展及新能源技術開發等方面的政策研究，所得經驗是必須先了解自身能力亦即現有基礎，再判定創科的重點領域和具體項目，並考慮相應的元素投入需要，特別是人才資源的配合，進而決定推動策略及政策措施。這乃全盤戰略規劃(strategicplanning)的做法，而香港所做的每是碎料式(piecemeal)及拼湊式(adhoc)做法，有倡議指河套創科園應發展機器人、生物科技、智慧城市及金融科技等四大領域，從表面看像囊括了當前的熱門前沿科技開發領域，但問題在於：一、為什麼這適合在香港做?香港有何優勢、長處及條件?特別是人才、配套設施是否足夠?二、四大領域涵蓋面極廣，以香港的城市型小經濟體不可能面面俱到，故在各領域中要選出開發重點，以便集中資源攻關，同時還要考慮到相關創科項目的集群互補效應。三、如何搞好開辦創科。要充分利用與外國及內地的合作機會，以補充本港人才及設施的不足。

　　筆者認為，本港應首先進行系統性的創科基礎調查(stock-taking)，看看所具有的能力及項目，希望能從中探索出核心開發領域、單位及領軍人物。在這基礎上可再進行擴張性規劃，特別是資助、人才及設施上的配合性安排。調查必須涵蓋大專院校、主要企業及研究院等。值得注意者是自2005年起，國家科技部便在港部署了16個國家重點實驗室的香港夥伴實驗室，和6個國家工程技術中心的香港分中心，把香港逐步納入國家的創科網絡。10年過去，也到了對此批單位作檢討分析之時，目的是探討它們可在香港的創科戰略中扮演何種角色。故必須總結它們的發展經驗，包括形成了什麼創科能力，匯聚了多少人才及相關設備，和對本港科技開發起到什麼輻射作用?

　　香港對推動創科已說了多年也有過不少嘗試，但看來必須下大決心作全盤規劃，並做些實事了。

　　淩昆