作者：刘作奎

　　2018年7月5—7日，中国—中东欧国家索菲亚峰会在保加利亚顺利召开，峰会总结了“16+1合作”过去6年所取得的成就，设计了未来一年和更长一段时间的发展路线图。

　　中国和保加利亚达成了多项务实合作成果

　　在参加峰会期间，进行双边高访和会晤成为“16+1合作”的一个惯例。此次访问，李克强总理会见了保加利亚总理、总统并举行了深入会谈，达成了一系列成果。

　　今年的双边峰会，使得中保之间的政策沟通进一步得到推进，中保双方加强了相互了解。而明年中国和保加利亚将共同举办建交70周年有关活动，以此为契机，双方将进一步夯实合作基础，增强政治互信。

　　此次双边会晤，双方达成了多项合作成果，对于正在讨论的和未来具有前景的项目也初步达成程度不一的共识。中国海南航空获得了保加利亚普洛夫迪夫机场的运营管理权，将会对促进双方的人文和旅游发挥积极的示范作用。在保加利亚建立的“16+1”农业合作示范园区，向保加利亚优质农产品开放市场等，同样会给两国企业和人民带来实实在在的利益。

　　对于双方正在讨论的和未来具有前景的项目，中国对于推动落实和项目落地也表现出极大的诚意，比如李克强总理多个场合提议，对于有潜力的项目，双方可以成立工作组，具体讨论和论证，基于市场原则、开放与透明原则，打造成互利共赢的成果。

　　在人文相通领域，中国也给予了高度重视。对于保加利亚总统拉德夫提出的建立“16+1合作”研究中心，李克强总理给予了积极回应，称愿在上述领域加强合作，积极讨论落地。而在保加利亚设立“16+1合作全球伙伴中心”这一动议，充分显示了中国和保加利亚在促进民心相通上表现出足够的重视。

　　充分考虑到欧盟的关切，强调“16+1合作”的务实与共赢

　　中方考虑欧盟的关切，在多个细节中能够得到充分的体现。李克强总理在索非亚出席中国-中东欧国家第八届经贸论坛时表示，“16+1合作”是中欧合作的重要组成部分和有益补充，符合欧洲的整体利益。他指出，近期有一种声音，质疑“16+1合作”是不是地缘政治工具，是不是要把欧洲“分而治之”?这是一个误解。，“16+1合作”始终遵循包括世贸组织规则在内的国际通行规则，遵循欧盟有关法律法规框架，坚持共商共建共享，要求企业按照市场规则、商业原则参与欧洲招标项目，不搞排他性安排，是公开透明、开放合作的大平台。

　　这一点在多个细节上都有体现，在同保总理的双边会晤中，当保加利亚总理拿出地图希望中国参与修建保加利亚某隧道时，李克强总理的表态也很全面，即必须坚持公开、透明，符合欧盟规则和市场原则。当保总理提出一个核电合作项目时，李克强总理有表示要坚持开放性的第三方合作，欢迎欧盟大国参与进来，突出合作要务实与共赢。

　　“16+1合作”日益成为中国展示区域和全球外交的舞台

　　“16+1合作”是一个跨区域合作平台，旨在推进中欧合作和“一带一路”建设。通过推动跨区域合作，中国不断扩大对外交往的朋友圈，不断深入夯实区域合作倡议，争取有更多的务实合作成果惠及民生。“16+1合作”倡议是中国主动推进、设计的一个重要合作平台，是中国推进区域外交的一个重要实践，将会为中国未来的次区域和区域合作积累丰富经验。

　　与此同时，“16+1合作”平台也成为中国展示中国特色大国外交思想的重要舞台。值“16+1峰会”召开之际，恰逢美国政府有关对价值340亿美元的中国产品加征25%关税的措施正式生效。李克强借助重要的国际场合及时宣传中方重要立场，“每个国家都有发展权利，但必须建立在互利共赢基础之上，想要自己好，就得让别人好，立己达人方是正确选择。搞单边主义、保护主义没有出路，打贸易战不会有赢家。中国与中东欧国家都是现行国际经贸秩序的受益者、支持者，应当坚决反对各种形式的保护主义和单边主义，坚决捍卫以规则为基础的多边贸易体制。”通过该平台，中国不仅向国际社会积极传达出自己的声音，而且表明了坚决捍卫多边贸易制度的思想，得到与会者的广泛呼应。

　　最大程度上澄清了误解

　　峰会召开前，中东欧学者在美国《外交》杂志上发声，对“16+1合作”的可持续性提出了质疑，包括峰会是否会降格，峰会两年一次，下一届峰会主办国是谁以及峰会被安排在一些重大国际会议场合同时举行等等，种种猜测，在《索菲亚纲要》出台后就不攻自破了。

　　比如明年峰会要在克罗地亚举行，峰会没有降格，也不是两年一次，仍将是17国开展合作的一个最佳平台。“16+1合作”在未来会越走越稳，显示出该机制仍具有旺盛的生命力，并在充分借鉴其他多边合作机制的经验，有的放矢地回应了外界对该机制的种种猜测。