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從兩會看中國政治特色

2019-03-25
来源:香港商報

  蕭平

  北京兩會剛過,香港也和內地一樣掀起宣講熱。從中聯辦官員到港區代表、委員紛紛走上講台,分享他們的兩會觀察,傳遞中央聲音、國家議題。兩會如此受追捧,實在是因為她太重要了!3月的北京,當之無愧成為中國政治的集大成,吸引着全世界的目光。

  被視為「中國之窗」

  全國人大是國家最高權力機構和立法機構,全國政協是國家層次的專門協商機構。在莊嚴的人民大會堂裏,作為國家最高行政機構的國務院,要向人大報告過去一年的工作和新一年的工作安排;作為國家最高司法機構,最高人民法院和最高人民檢察院也要向人大報告工作。而所有這些報告在提請全國人大代表審議的同時,還要請全國政協委員提出意見。還有,國家年度財政預算和年度發展計劃的執行情況,也都要由兩會討論和批准。如此多的「最高」在這裏匯聚,中央的重大政策信號在這個平台上集中釋放,唯其如此,一年一度的全國兩會才被視為觀察中國發展的「中國之窗」。

  中國的政治體制既有現代國家管治體系的共性,也有自己的獨特設計,這一點從兩會可以看得很清楚。一些對中國政體知之不深的朋友,以為兩會相當於西方國家的兩院,其實不然。西方國家的上院下院或參院眾院,主要職能都是立法,是立法體系內的相互制衡。兩會則不同。人大是唯一的立法機構,「唯一」可以減少「扯皮」。政協則是專門協商機構,不行使國家權力,而是參政議政、民主協商、民主監督,為立法和決策提供建議。立法機構、行政機構、司法機構、監察機構,這些中國和其他國家都是一樣的,唯獨協商機構是中國特有的。與西方基於選舉的制度設計不同,中國更注重協商,讓協商民主與選舉民主相互補充、相得益彰。這種制度設計,既能保證多數人的民主,又能保障少數人表達意願的權利,避免贏者通吃。

  中國協商民主具全球意義

  時下不少發達國家遭遇治理的困境,動輒公投、退約,習慣於簡單多數決策,無法提出長遠規劃和有效的解決辦法。其中的癥結就是不懂協商、不善協商,甚至不屑協商。中國這個14億人口的大國,這幾十年國家治理水準和施政效率令世人稱道,其中一個重要原因就是善於通過協商找到最大公約數、畫出最大同心圓。「有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。」習近平總書記在中共十九大報告中的這句話,無疑是對協商民主的畫龍點睛。

  人類已經進入全球化時代,很多問題跨越了國界,需要所有國家至少是主要國家共同面對。在這個大背景下,中國的協商民主展現出越來越重要的全球意義。遠的不說,香港參與建設的粵港澳大灣區,包含「一國兩制」、三個法域、三種貨幣、三個獨立關稅區。如果各行其是,「打造世界一流灣區」就永遠是個夢。唯有相互協商,通力合作,才是人間正道。

  (註:英文版原文於同日刊登在《中國日報香港版》。)

[责任编辑:蒋琳]
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