過去一年內，中山大學大學城校區迎來一批又一批特殊“學生”，他們是廣東省21個地級以上市1581個鎮街的鄉鎮(街)紀委書記和專職副書記。每天早上9時上課，下午5時30分下課，住宿舍、吃食堂，完全參照大學模式管理。

　　自2013年12月起，這場針對全省鄉鎮(街)紀委書記的全員輪訓，已成功舉辦18期，每期培訓12天，平均每期培訓人數約170人，累計培訓學員3015名。其中，鄉鎮(街)紀委書記1560名、專職紀委副書記1455名，規模之大，范圍之廣，在廣東省紀委曆史上尚屬首次。

　　“郡縣治，則天下安”。目前，全省1581個鄉鎮(街)共有紀委幹部有6856名，占鎮街黨政幹部總數的14.5%，是一支不可忽視的辦案力量。

　　“舉辦鄉鎮(街)紀委書記培訓班，是省紀委常委會關於抓基層、打基礎的一項重要舉措，是加強基層黨風廉政建設的迫切需要。”廣東省委常委、紀委書記黃先耀在與第一期培訓班學員座談時的一席話，道出了此番集體培訓的意圖所在。

　　“回爐淬火”為哪般?

　　主業變副業問題嚴重

　　“我在粵西調研，有的鄉鎮紀委只配備一名副書記，還是兼職。進了辦公室牆上什么都沒有，沒有一點紀委的文化和氛圍。”廣東省委常委、紀委書記黃先耀下基層調研時，基層鄉鎮紀委建設的狀況令他頗感意外。

　　2013年底，省紀委對鄉鎮(街)紀委書記履職情況進行問卷調查。結果顯示，在128名調查對象中，有81人分管其他工作，其中34人還分管多項其他工作;鄉鎮(街)紀委書記用在紀檢監察工作上的時間平均是60%，其中26人用在紀檢監察工作上的時間不足一半。

　　另一項統計顯示，目前全省有1139個鄉鎮、442個街道，共1581個基層單位，其中鄉鎮(街)紀委幹部6856名，約占全省紀檢監察幹部總數的1/4。兩項數據對照可知，鄉鎮(街)紀檢幹部隊伍並不小，但真正全心全意在抓執紀監督問責這一紀檢監察工作核心主業的人並不多，職能泛化，甚至是主業變副業的問題嚴重。

　　其實，鎮街紀委書記們肩上黨風廉政建設與反腐敗工作的擔子並不輕。據統計，2013年，省紀委受理的信訪舉報件共62065件(次)，其中反映村居“兩委”幹部問題的有11491件(次)，占信訪舉報量的19.5%。2014年全省紀檢監察機關共查處的農村基層違紀違法案件達6539件，涉及6636人。而各級紀檢監察機關查辦案件的數量僅僅是舉報線索的1/10。

　　一個不容忽視的現實是，近年來基層違紀違法案件易發高發狀況明顯。省檢察院在接受南方日報記者采訪時也作出了類似判斷。該院披露，通過辦案他們發現，隨著中央和地方各級不斷加大對“三農”領域的投入，涉農職務犯罪呈現出增多的趨勢，且涉案領域廣、涉案人員多、行為惡劣、危害後果嚴重。從廣東全省查辦案件涉及的領域看，腐敗幾乎涉及“三農”政策關聯的全部領域。

　　與此同時，近年來，廣東涉農職務犯罪中，“小官大貪”“借專項補貼牟利”“玩忽職守造成國家大量資源損失”等案件頻發。中山市宮花村三名村官合夥侵吞農村資產1.27億元;韶關下轄8縣(市、區)農業畜牧部門和發改部門把手伸向“國家生豬標准化規模養殖專項補貼”，涉案金額3945萬元;時任陸豐市國土資源局橋沖國土所副所長吳江霖玩忽職守，導致當地大量稀土被盜采，國家損失3442萬元……

　　兩相對比，基層紀檢監察機構人手不足、裝備和經費保障不足、幹部素質不適應、幹部待遇不高和出路不寬、體制機制不順等一系列問題便暴露出來。

　　為了對症下藥，十一屆廣東省紀委三次全會作出了開展全省“鎮街紀委規范化建設年”活動的重要部署。黃先耀指出：“要切實做好抓基層、打基礎的工作，為反腐倡廉建設提供堅實組織保證。”

　　省紀委常委會經過多次研究，決定依托省紀委與中山大學合作建成的廣東省紀檢監察幹部培訓基地，對全省鄉鎮(街)紀委書記開展輪訓。一年來，省紀委集中力量將基層紀檢監察幹部“回爐淬火”，重點提高其紀檢監察能力。

　　培訓內容有哪些?

　　省紀委書記與學員座談

　　“自參加工作以來，這是我參加過的規格最高的培訓。”韶關乳源瑤族自治縣大布鎮紀委書記羅凱說，以往鄉鎮(街)紀委書記一般由縣(區)負責培訓，很難有機會參加更高層次的培訓，培訓大多也是走過場。這次不同，由省紀委直接組織，黃先耀親臨課堂與學員座談，多名省紀委機關室主要負責人、各區紀委書記對學員進行“實戰”業務訓練，分享辦案心得。

　　筆者翻開鎮街紀委書記培訓班的課程表看到《十八屆三中全會與中國廉政戰略的新方向》《切實落實“三轉”，推動紀檢監察工作》《案件查辦的基本程序和方法》《紀檢辦案的談話技巧和方法》《廣東再先行一步：綜合改革與防治腐敗》……這份“套餐”涵蓋了反腐倡廉基本理論、案件檢查、案件審理等紀檢監察業務和實用法規等相關內容，“營養”全面而豐富，特色明顯。每個班次均安排15個課程，包括7個紀檢監察業務課程和8個公共課程。

　　參與教學的老師，既有省紀委信訪室、案件檢查室、預防腐敗室的負責同志，也有中山大學的教授、專家、珠江學者和多名學術帶頭人，整個培訓班的師資陣容強大，堪稱“豪華”。

　　從事紀檢監察工作3年多的吳卓翰第一次參加此類培訓班。他說，給他留下最深刻印象的課程是《廣東再先行一步：綜合改革與防治腐敗》，由中山大學政務學院院長肖濱講授。尤其是這堂課中涉及中央和廣東省曆年來的改革思路以及反腐敗制度的內容，讓他受益匪淺。

　　“鎮政府機關幹部職工都是同事，同在大院內，村一級的幹部也都比較熟悉，有的是工作上的合作夥伴，有的平時經常接觸，所以在履行監督、執紀、問責三大職責時，特別是在對有關幹部進行黨紀政紀處理時，確實有點不好意思。”吳卓翰坦言。通過這次培訓，他系統學習理解了“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”，現在工作起來更有底氣了。

　　筆者調查發現，此次培訓對學員的要求非常嚴格，學員們沒有絲毫特殊待遇。每天早上9時正式上課，下午5時30分結束，宿舍基本兩人一間，自帶學習、生活用品，班級和小組不能以集體活動為名請客聚餐，全體學員均在學校飯堂用餐，不准帶車入校。

　　“在培訓期間，對上課和休息有嚴格的紀律要求，有事必須請假獲得批准才能外出，我們都安安分分，和小學生一樣。”一位來自粵東基層的紀委書記表示。

　　此外，為更直觀加強對紀檢監察工作認識，增強“實戰”能力，培訓還特設了流動課堂，專門組織學員到周邊農村“三資”監管工作示范點實地參觀學習。

　　省紀委副書記、省監察廳廳長鍾世堅表示，“通過開展培訓，大家充分吸收了新的理論知識和業務知識營養，進一步補充了工作之‘鈣’，明晰了‘為什么’‘幹什么’‘怎么幹’的問題”。

　　培訓效果怎么樣?

　　辦案率同比上升33.1%

　　隨著鄉鎮(街)紀委書記大培訓結束和全省規范化建設工作的持續推進，這兩劑注入基層的“猛藥”已漸漸顯示出“藥效”。

　　來自省紀委的統計數據顯示，截至2014年11月，廣東省共查處農村基層案件6056件6152人，占立案總數的59.3%，鄉鎮(街)紀委辦案2203件2245人，同比上升33.1%。

　　一些地方以落實“三轉”和“規范化建設”為契機，率先完成了鎮街紀委書記分管工作調整。以揭西縣為例，目前17個鎮街紀委書記已實現專職專責，分管線條工作從原來的185項縮減至72項，減少61%。2014年以來，該縣鄉鎮立案50件，同比增長117.4%。

　　一些鄉鎮紀委書記還向筆者分享了培訓過後改良升級的辦案方式。“有別於以前的常規監管，我們現在是攻其不備，不打招呼、戰前點兵，對一些部門開展工作情況進行突擊檢查，也因此發現到更多更真實的情況。”據吳卓翰介紹，2014年占隴鎮紀委對鎮管理的黨員幹部立案7人，而僅2015年1月鎮紀委就已立案8人，比2014年全年還要多。大多數是因為村委會未經國土部門批准，擅自發放安排宅基地，村幹部受到追責處理。

　　“應對計劃生育難題，我們也學到一個新招。”中山古鎮紀委書記崔超文介紹，“2014年古鎮收到有幹部違反計劃生育政策的舉報，但因為沒有生育證明，我們無法查證。經過培訓得知，對黨員幹部可以要求其檢驗DNA，該幹部得知情況後意識到無法再否認後，終於坦白”。

　　有些基層紀委則大膽借力網絡科技。清遠清城區8個鎮街將農村黨風廉政信息公開平台中的財務公開部分與“三資”信息公共平台聯網對接，實現了全區農村集體資產網上統一核算、實時監控和動態管理。豐順縣別出心裁開通“密碼舉報”網站，密碼舉報網站由專人負責管理，其他任何人只能憑舉報時系統隨機生成的編號和舉報人設置的密碼才能登錄查看舉報情況，舉報人可以隨時登錄系統補充掌握的信息情況，雙方還可以約定時間在系統上進行即時對話。密碼舉報網開通3個月時，就收到舉報25件，占同期信訪舉報總數的55.6%，其中應核查10件、已核查10件、轉立案2件，分別占同期總數的76.9%、71.4%、66.7%。

　　還有地方紀委轉變了觀念，另辟蹊徑，借助第三方監管。如陽山縣從退休幹部、人大代表、政協委員和黨代表中，聘請5名同志擔任監督員，對黨員幹部存在“機關病”進行日常監測。佛岡縣則實行村級“勤廉指數”測評，並增加了村民代表質詢環節，在今年“勤廉指數”測評中獲得“一般”的兩名幹部，已由該鎮駐村領導進行誡勉談話，並責成其整改。(趙楊)