【香港商报网讯】记者梅超报道：“国务院机构改革方案通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻了党的十九大和十九届三中全会精神，展现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的宏韬伟略，展示了不断把全面深化改革推向前进的使命担当，也反映了转变政府职能永远在路上的坚毅独行。”全国人大代表、四川省德阳市委副书记、市长赵辉在十三届全国人大一次会议四川代表团审议国务院机构改革方案时如是说。
赵辉代表说，这次国务院机构改革是深化落实党和国家机构改革重要任务的一个具体行动，是服务党和国家发展，回应新时代现实要求的务实之举，比历次的改革范围更宽、力度更大、影响更深，对于形成职责明确，依法行政的政府治理体系，全面提高政府效能，增强政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，加快推进国家治理体系和治理能力的现代化，都具有十分重要的意义。
“这一次国务院机构改革方案有着鲜明的特点，突出表现在以下四个方面。”赵辉代表说，一是落实坚持和加强党的全面领导的要求，坚持和加强党的全面领导，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。这五年来取得的历史成就，最根本的就是由习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于坚持了党的全面领导。这一次机构改革严格按照党的十九大精神和十九届三中全会对政府机构改革做出的部署和定位，从完善社会主义市场经济体制、市场监管执法体制和公共服务管理体制三大体制及其相关内容着手，应该说切重了解决问题的要害，抓住了关键。
二是践行了坚持以人民为中心的发展思想。这次机构改革方案，围绕人民关心的问题，围绕影响人民切身利益的问题展开，紧扣民生所需、民心所向，将总书记提出的以人民为中心的发展思想，贯穿到了改革的全过程各方面。比如组建国家卫生健康委员会、国家医疗保健局，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，医疗、医保、医药“三医联动”，能更好地保障病有所医，也能更有效地提高医疗服务水平，降低群众看病负担。比如组建退伍军人事务部，加强退伍军人服务保障体系建设，为维护军人的合法权利提供了有力的组织保障。军人不仅是最可爱的人，也会成为最光荣的职业，成为最令人羡慕的职业。比如组建国家市场监督管理总局，不仅有利于更好地维护市场经济秩序，也有利于统筹加强各领域的产品质量安全监管，让人民群众买得更放心、用得更放心、吃得更放心。这一系列等等涉及民生的职能得到了进一步加强。应该说为增强人民群众的获得感、幸福感、安全感提供了制度的保证。
三是体现了坚持协同、优化、高效的原则。这一次国务院机构改革始终坚持问题导向，应该说以前所未有的力度和决心，破除体制机制障碍，一类事项一个部门统筹，一件事情一个部门负责，避免政出多门，人人不尽责的弊端，机构设置更加科学，职能更加优化，权责更加协同，监管监督更加有利，运行更加高效。比如新组建的自然资源部、生态环境部、林业和草原局两部一局，将国土、水利、农业、林业、发展、住建、海洋等部门的国土空间用土管理和生态保护修复职责、污染防治职责、林地草业的监管职责，以及自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合起来，有利于改变过去多重管理、多重职责的格局，形成促进自然资源科学合理利用和加强生态环境保护，对于建设美丽中国将具有十分重要的意义。
四是适应了防范化解重大风险的部署要求。党的十九大、中央经济工作会议以及政府工作报告，都对坚决打好防范化解重大风险攻坚战做出了安排和部署。这次机构改革，将提高国家应急处置能力、风险防控能力摆在了一个突出位置，在机构设置上也得到了充分的体现。比如新组建的应急管理部，把国家应急指挥处置机构上升到了国务院组成部门层级，整合了抗震救灾、森林防火、防汛抗旱、消防管理等职责，实现了在更高层面推动国家应急整合能力体系的建设。整合消防部队、森林队伍、安全生产等专业应急支援队伍，组成常备一级骨干队伍，能够有效地推进应急救援力量的职业化、综合化和行动化，应该说是我国应急管理体系建设上的一次重大进步。比如将银监会和保监会整合，组建中国银行保险监督管理委员会，实行综合监管，有利于解决监管职责不清、交叉监管、监管空白等问题，为牢牢守住不发生系统性风险的底线打下了一个基础。
赵辉代表说，改革开放以来，德阳市在推进党和政府机构改革中做了大量工作，从1983年建市以来，德阳分别在1996年、2001年、2005年、2010年、2016年进行了五次较大的机构改革，通过撤、并、改、增等一系列措施，统筹优化地方机构设置和职能配置，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面都取得了一定的突破，基本构建起了适应各个时期经济社会发展的行政管理体制和社会事业的服务管理体系。
“这些年来，德阳市级党政机构由76个减为39个，精简29%，市级的行政审批事项有980项减为543项，效率达到45%，实现将行政编制也减少了2080名，精简了21%，全市撤离乡镇39个，精简率24%。通过这些改革，应该说基本解决了一些领域党政机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，基层治理体系进一步完善，现代治理能力进一步提升。”赵辉代表坦言，在看到提升同时，现在的机构还存在一些问题，比如一些领域中央和地方的机构职能权责划分不精准;另外就是机构编制的科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制的管理方式还有待进一步的改进，这些问题都不同程度的影响着政府职能的发挥，应该进一步的妥善解决。
“下一步我们将认真领会党和国家机构改革的精神实质，按照方案和目标，原则和任务，扎实抓好贯彻落实，进一步地推动政府职能转变，优化资源配置，力争在七轮机构改革中取得新的作为。”赵辉代表信心满满。
“借此机会，提三点建议。”赵辉代表说，一是建议尽快建立上下衔接的机制，出台相应的工作办法。这次改革明确将赋予省及以下机构更多的自主权，这有利于地方因地制宜的进一步精简整合机构，推动改革取得更大成果，但也可能导致在上下级机构对口设置、同级机构职能调整中出现上下沟通衔接不畅，影响改革进程等问题。所以建议出台工作衔接机制和办法，有利于确保各级党政机构职能不断、工作不断。
二是建议出台人员安置政策的指导意见。这一次改革的规模大、范围广，涉及改革的人员安全问题需要提前谋划部署。
三是建议进一步加大对基层一线编制的倾斜力度。新时代，各项创新和社会服务事务比过去有很多的增加，建议上级加大对市县，特别是县乡基层编制的支持力度。