【香港商报网讯】大兴安岭坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，全面开展“三年攻坚”、决胜全面建成小康社会行动，坚决打好“七大攻坚战”，努力做好“十方面工作”，扎实推进林区治理体系和治理能力现代化。
一、坚持5项原则，实现“三年攻坚”总体目标
一是坚持生态优先。牢固树立绿色发展理念，把改善和保护生态环境作为林区建设的根本任务，坚决守住生态红线，决不走破坏生态、粗放发展的老路，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。
二是坚持市场导向。做强优势产业，增加有效供给，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路，实现林区经济高质量发展。
三是坚持依法治区。大力弘扬法治精神，努力培育法治文化，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境，让广大职工群众在生产生活中感受到公平正义。
四是坚持统筹推进。牢固树立全区“一盘棋”思想，正确处理当前和长远、局部和全局的关系，尊重基层首创精神，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。
五是坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展，增强市场意识、机遇意识，树立辩证思维、战略思维，弘扬以艰苦创业为核心的大兴安岭精神，形成群策群力、共建共享的生动局面。
总体目标是，林区新型产业体系基本形成，生态经济规模和质量大幅提升，重点领域发展要素有效聚焦；符合社会主义市场经济体制的政府管理体系、森工企业经营体系、社会治理体系基本完善；森林质量和生态系统功能持续恢复，生态管理的统筹能力和现代化水平明显提升；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇居民、林业职工贫困人口全部解困，到2020年与全省同步全面建成林区小康社会，到2035年林区治理和转型发展基本实现现代化，到2050年全面建成富强民主文明和谐美丽龙江新兴安。
二、打好“七大攻坚战”，走出全面振兴发展新路子
一是打好生态环境保护攻坚战。全面巩固停伐成果，切实强化污染防治，加快建设生态强区。生态环境质量进一步提升、生态环境保护意识普遍提高、保护措施更加齐备，不断改善的生态环境成为大兴安岭的永久名片。
二是打好重点国有林区改革攻坚战。强化顶层设计、勇于攻坚克难、多措并举，推动具体工作全面提速、纵深推进，增强改革的系统性整体性协同性，提高林区治理体系和治理能力现代化水平。
三是打好产业发展攻坚战。围绕做好“三篇大文章”，加快发展生态旅游、生态食品、生物医药、水经济和绿色矿业、林业碳汇、文化等生态主导型产业，走产业联盟、创新驱动、打造精品的发展之路。不断培育新增长领域，推动产业向价值链中高端迈进，绿水青山和冰天雪地转化为金山银山。
四是打好基础设施建设攻坚战。立足当前、着眼长远，系统布局、分步实施，量力而行、尽力而为，积极争取政策支持，多渠道筹措建设资金，谋划好、建设好公路、铁路、航空、水利、管网、管护站、通讯等一批重大基础设施，全面提升林区发展综合承载能力。
五是打好优化发展环境攻坚战。把法治和作风建设作为优化发展环境的治本之策，大力实施专项整治，从严查处违法行政和违法经营等行为，建立稳定、透明、可预期的投资营商环境。
六是打好防范重大风险攻坚战。建立风险预警机制，实施重大风险清单管理，加强各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，把风险化解在源头，在资金、债务、社会稳定等方面不出现重大风险。
七是打好稳定脱贫攻坚战。聚焦精准、集中攻坚，主攻产业扶贫软肋，补齐“三保障”短板，建立常态化长效脱贫机制，统筹推进农村、城镇和林业脱贫，坚决防止“数字脱贫”、“被脱贫”现象，不让一个贫困群众掉队，可持续稳固脱贫。
三、做好“十方面工作”，夯实龙江新兴安建设基础
一是加快建设美丽兴安。突出抓好森林防火，严厉打击毁林开荒、破坏湿地、乱捕滥猎和掠夺性采摘等违法违规行为，加强自然保护区标准化、规范化建设，实施稀有永冻层冻土保护，科学划定“三区三线”。创新营林生产方式，总结推广塔河试点经验，实施打造杜鹃花海工程。深入推进大气、水、土壤污染防治“三大”战役，全面推行河长制，为全省人民提供两江“源头活水”。
二是全面深化林区改革。坚持先易后难、蹄疾步稳，先期剥离企业办教育职能，分步完成医疗卫生、公检法司、广电系统等职能的移交。坚持因企施策、因业施策、分步搞活，全面完成北奇神药业公司改制，创新神州北极木业、农工商公司管理和运营机制。加快政府和林业企业机构改革，推进教育体制机制改革，持续深化医药卫生体制改革。
三是大力发展生态经济。按照“一道两地三线六区”发展布局，倾力打造“十大旅游品牌”，不断丰富旅游产品供给，推动文化产业与旅游产业融合发展，加快发展全域旅游，建设旅游强区。因地制宜，突出特色，选准“当家”品种，做到一场一品、一场几品，加快发展管护区经济。完善碳汇计量监测体系，建立全区碳汇基础数据库，推动图强碳汇造林项目早日上市交易，加快发展碳汇经济。
四是发展外向型经济。对接国家“一带一路”和省“打造一个窗口、建设四个区”发展定位，尽快完成洛古河大桥建桥协定草案上报、国内可研、初设，推动阿玛扎尔林浆一体化项目建设，推进北极星林业经济贸易合作区申报国家级境外园区。建立对俄地区交流合作定期会晤机制，深化在经贸、科技、教育、文化、旅游、环保、体育等领域合作。强化与广东揭阳市对口合作，优势产业融合互补。
五是全面推进依法治区。把法治教育纳入国民教育体系、纳入精神文明创建内容。严格规范行政执法，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准。以各级领导干部为重点，加强依法行政培训。加强规范性文件制定、备案管理和前置审查。重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次矛盾和问题，严肃查处非法干预司法活动和司法腐败案件。
六是不断优化发展环境。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，积极推进市场准入负面清单制度。深入推进流程再造、“五零”创建，推动惠民惠企各项政策和服务措施落地。持续推进“互联网+政务服务”。建立信用信息应用平台和基础数据库，全面实施失信守信黑红名单管理。积极培育尊商重商亲商安商的现代商业文化，支持非公经济发展。持续整顿机关作风，深入开展重点抽查、明查暗访。
七是努力建设文化强区。加强主流媒体及传播手段的建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。加强网上舆论引导，营造清朗的网络空间。出台《践行社会主义核心价值观弘扬新时代大兴安岭精神实施意见》，深入挖掘和丰富以艰苦创业为核心的大兴安岭精神内涵。深入挖掘历史文化、北文化、民俗文化、开发文化、森林文化、冰雪文化等优势文化资源，形成独具林区特色的文化体系。深入实施文化惠民工程，构建均衡发展的公共文化服务体系。
八是加强基础设施建设。将林业局规划纳入县区整体规划，积极推进“多规合一”。深化落实“一环两纵三通四联”总体规划，加快推进瓦西、呼十、连阿、龙江第一湾等公路建设，大力推进防火公路升级改造。尽快完成漠河机场改扩建，加快呼玛、塔河通用机场建设。分年度、高质量完成373座管护用房新建改造任务。加强通讯网络建设，实现行政村、口岸、景区及公路铁路4G网络无缝覆盖。
九是全面加强经营管理。实施财政资金绩效管理，最大限度提高资金使用效能。通过续贷、延长还款期限、债务重组等方式，减轻还款压力。采取出租、动迁周转、回迁安置、建立人才公寓、发展旅游康养等方式，降低棚改楼房空置率。全面落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制，利用电子信息技术综合监管，确保项目建设规范有序。
十是切实增进民生福祉。发展短平快项目与发展特色产业相结合，激发内生动力，变输血为造血，带动贫困户稳定长效脱贫。多渠道筹措资金，继续为林业职工增加工资。稳妥做好改革过程中职工安置工作，动态消除零就业家庭。适时提高我区特困供养、城乡低保标准，全面提升保障水平。建好“户外劳动者爱心驿站”，改善户外工作环境。（作者系中共大兴安岭地委委员、宣传部长刘洪久）