為進一步優化市場營商環境，督促推動企業落實主體責任，大連自貿片區管委會聯合金普新區市場監督管理局，以「互聯網+監管」為引領，以探索事中環節信用監管為基礎，積極探索實踐自律性監管，在全國首創「誠信承諾+現場審核+遠程查驗」食品藥品監管新模式。

 

    這一創新舉措對推動建立符合現代市場體系需要的監管模式和誠信觀念，營造誠信經營的市場氛圍，提高行政監管效能，都具有重要的示範帶動作用和積極的實踐探索意義。

 

    據悉，推出這一創新舉措，主要是基於以下兩方面的考慮：

 

    一是針對目前食品藥品等領域日常監管工作中面臨的問題創新探索解決的辦法，從而不斷完善監管制度。目前，這些領域的執法主要以執法人員現場檢查取證為主，由於距離、時間、配合度等原因，單組執法人員每周能覆蓋的企業數非常有限。同時，現場檢查不但需企業人員陪同，有些情況下還需更換成套的一次性工作服，無形中增加了企業的運營成本和對企業的干擾。

 

    二是督促企業落實主體責任，不斷探索提升市場監管現代化治理能力。督促企業落實主體責任，是實施綜合監管工作的重要內容之一，是保證食品藥品安全的關鍵。「三品一械」（食品、藥品、化妝品、醫療器械）相關的法律法規規章中均明確指出了企業是食品藥品安全的第一責任人，並規定了其相關的義務。為此，需要通過不斷完善防控機制建設，督促企業自覺建立健全食品藥品安全管理制度，自動做到食品安全管理制度清晰、崗位職責明確，不斷自我提高從業人員食品藥品安全意識和操作技能水平，從而不斷增強從業人員的法律意識、責任意識和服務意識。

 

    基於以上兩方面考慮，大連自貿片區市場監管部門在金普新區市場監督管理局指導下，梳理出食品流通、餐飲、藥品零售等領域的重要風險點，細化了有關要求，制定了切實可行的規範化檢查流程，在此基礎上推出了「誠信承諾+現場審核+遠程查驗」食品藥品監管新模式。

 

    誠信承諾，就是企業圍繞監管部門提出的風險點，進行自查整改，並作出書面誠信承諾，保證自覺加強企業自身建設，不斷完善企業自身管理，自覺落實各項工作要求，確保各項安全措施落實到位，確保各項操作規範有序。一旦違反承諾將自覺接受監管部門的處罰，並就本公司的行為向社會作出公開道歉。

 

    現場審核，在企業自覺進行整改、自願作出誠信承諾的基礎上，監管部門聯合社會第三方專業機構，按照風險點列表逐項進行檢查驗收。對驗收合格的企業將進行以遠程查驗為主的輕度約束監管。

 

    遠程查驗，藉助互聯網視頻工具，進行遠程、非接觸式核查。企業提供相應的資質及票據、展示加工操作流程，執法過程留痕，並建立相關監管檔案。

 

    對遠程查驗中發現的輕微違法違規行為和隱患的一般失信企業，要求其及時進行整改，並進行約談告誡，加強警示教育；對於存在問題明顯、屬於較重失信的企業將加強日常監管和「雙隨機」抽查，加大執法檢查頻次；對存在嚴重問題、屬於嚴重失信的企業，將遠程查驗改為現場專項檢查，加強督促整改，將其列入「黑名單」向社會公示，並通報相關部門實施聯合懲戒，納入食品藥品「重點監管名單」。在一定期限內限制從事食品藥品相關的生產經營活動，再次發生違法違規行為的將依法從重頂格處罰。

 

    下一步，大連自貿片區管委會和金普新區市場監督管理局，將不斷建立完善信用事中監管與社會共治相結合的監管新模式，不斷加強信用在創新監管機制、提高監管能力等方面的基礎性作用，不斷實現市場有活力、競爭有秩序、發展有質量、安全有保障的市場監管目標，不斷提升市場監管治理體系和治理能力現代化水平，不斷提升人民群眾滿意度。（記者 王麗艷）